中国水产品食品安全管理体制和发展现状

一、行政管理体系

2013年十二届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，依据该方案组建国家食品药品监督管理总局，整合了之前国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管局、国家质检总局、国家工商总局相关的食品安全监管职责；组建国家卫生和计划生育委员会，将原卫生部并入该机构，卫生部不再保留，负责食品安全风险评估和食品安全标准制定；组建国家海洋局，整合了原国家海洋局、中国海监、农业部中国渔政等机构，负责研究制定国家海洋发展研究战略，统筹协调海洋重大事项。农业部继续负责初级农产品质量安全监管。国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局也在水产品食品安全监管中承担着重要使命。

根据《中国渔业年鉴（2013）》的统计数据，截至2012年我国渔业执法机构共有2 969个，其中行政单位528个，按照执法业务类型划分，全国共有渔政机构1 715个，渔监机构82个，船检机构40个，渔政渔监船检综合执法机构584个，渔政和农业执法单位合署101个，渔政和水产研究或推广单位合署410个，渔政和渔业生产单位合署37个。

二、法律法规体系

《中华人民共和国农产品质量安全法》是2006年11月1日颁布的，主要针对农产品产地、标准、生产、包装和标识、监督检查以及法律责任在内的6个方面的内容进行了规定。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》是2007年7月26日生效的，主要是对地方政府监管部门提出了更高更具体的要求，同时强调了企业对于其自身产品质量安全的第一责任。《国务院关于全面加强产品质量和食品安全工作的意见》是2007年8月5日发布的，进一步强调了地方政府监管部门对于食品安全管理的重要性和责任。《中华人民共和国食品安全法》是2009年6月1日正式实施的，是我国食品安全管理的基本法律，对我国食品安全监管其他法律法规的制定起着指导性和基础性的作用。还有许多法律法规文件涉及海水养殖产品食品安全管理，如《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《有机产品认证管理办法》、《地理标志产品保护规定》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国家食品安全事故应急预案》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国渔业法》、《水产养殖质量安全管理规定》、《水产苗种管理办法》、《农垦农产品质量追溯标识管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》、《关于进一步做好食品生产加工环节监管人员和从业人员培训工作的指导意见》、《食品生产加工环节风险监测管理办法》、《食品检验机构资质认定管理办法》、《产品质量监督抽查管理办法》、《关于建立生产加工环节食品安全舆情应对工作机制的通知》、《关于食品添加剂生产许可工作有关事项的通知》、《关于进一步严格食品添加剂生产许可管理工作的通知》、《关于依法严惩食品生产加工非法添加违法行为的规定》、《山东省出口水产品质量安全监督管理规定》和《山东省出口水产品安全管理条例》等。

三、标准体系

我国渔业标准化体系由国家标准化组织与地方标准化组织构成，全国水产标准化技术委员会的下设机构海水养殖分技术委员会主要负责我国海水养殖标准化工作的开展，下设机构水产品加工分技术委员会主要负责我国水产品加工业标准化工作的开展。2006年11月1日起，依据《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》和《农业转基因生物安全管理条例》，农业部负责水产品生产的相关技术要求标准规范的制定。截止到2009年，水产品国家和行业标准共有795项，其中国家标准127项、行业标准668项，覆盖了渔业养殖、水产品加工、渔具和渔具材料以及水生动物防疫等领域。根据《中国渔业年鉴（2013）》的统计数据，2012年我国发布了SC/T2003—2012《刺参亲参和苗种》、SC/T3120—2012《冻熟对虾》和SC/T3204—2012《虾米》等一批新的行业标准。

四、检验检测体系

水产品食品安全检验检测体系是水产品食品安全保障机制的重要内容之一，是水产品进入消费市场这条“高速公路”的收费站和检查点，存在安全风险的水产品就像套牌车和各种违章客货车，必须在其进入高速公路之前将其拦截，否则一旦进入水产品市场这条“高速公路”，必将引起混乱。我国目前已经初步形成以质检、农业、卫生、科技、商务、商业、进出口等部门为监管主体的多层次食品检验检测体系。水产科学研究院、中国海洋大学、上海海洋大学和卫生、农业、质检等部门均设立了有关水产品安全的科研机构，目前已经初步建成以国家级中心为龙头、以部级中心为主力、以省级中心为支撑、以县级水产品检验检测机构为基础的水产品食品安全检测网络。

五、认证体系

农产品质量认证是各国政府普遍采用的控制农产品食品安全的重要手段，是一种针对市场信息不对称现象的有效补救，是运用市场公信力搭载起来的信息平台。依据认证对象的不同，认证体系可以分为产品认证和体系认证，我国目前涉及养殖水产品的产品认证主要有无公害渔业产品认证、绿色食品认证、有机食品认证等，体系认证主要有ISO9000，ISO14000和HACCP体系认证等。其中国内水产品加工企业HACCP认证属于企业自愿性认证，出口水产品加工企业HACCP认证则属于强制性认证，如进入美国市场的水产品加工出口企业。无公害渔业产品认证是无公害农产品认证的重要组成部分，主要包括产地认证和产品认证两部分，产地认证主要针对的是水产品养殖环境和生产环境的食品质量控制问题，产品认证主要针对的是水产品自身质量安全和市场准入问题。绿色食品认证主要强调的是水产品养殖和加工环境、全过程质量控制以及统一的绿色食品标志管理。有机食品认证主要强调的是水产品必须按照规范的有机生产体系来组织生产和加工，并且能够通过有资质的食品认证机构认证。