完善档案开放政策的责任规定

哈佛大学政治学学者Deutsch教授这样定义“责任”（responsibility）和“负责”（to be responsible）：“负责指受别人控制：行动者对之负责的人是控制者。”“负责依靠一套交流渠道，负责任的行为则是一个反馈过程。说掌权的某人或集团对另外某个人或集团负有责任，同时有几层含义。第一，它指存在一个交流渠道，有关责任人的行为的信号通过该渠道传递给控制者，即责任人对之负责的人。第二，它指控制者收到并解释这些信号，用他们自己的记忆进行检查，以决定对责任人的什么行为予以奖赏，或对其什么过失予以处罚，以及在什么限度内这么做。第三，它指控制者掌握一个渠道，通过该渠道可以对受他们控制的责任人切实实施奖赏或处罚，而且他们有能力有动机这么做。”^〔43〕这一定义，实际上指明了责任机制应包括：责任人行为信息的被获知，责任人是否履责的被评判，失责之过的被惩罚。

档案馆对社会公众负有开放档案的“法定责任”，其行为理应受到社会控制和监督。要保证档案馆切实行使职责，就需要通过政策设计建立一套完整的责任机制，从三个方面补充和完善现有的责任规定：一是补充开放责任主体和程序规定，对档案馆合理赋权，并让其责任实现有据可依；二是通过责任追究制度来惩罚档案馆的失责行为，通过免责条款来激励档案馆的工作，让职权行使与后果承担相统一；三是设立公示、告知和回应制度让社会获取必要的监督信息，畅通监督渠道，提高社会评判和监督档案馆工作的能力。

新近出台的《政府信息公开条例》在明确职责内容、细化公开范围和程序、追究不公开责任并进行惩罚、畅通监督渠道等方面都有所创新和发展，为档案开放政策中责任规定的完善提供了现实参考。