搞好人大选举任命干部的监督稳妥开展述职评议的调研报告

涿州市人大常委会

为了加强对人大选举任命干部的监督,保障宪法和各项法律法规在本行政区域内得到全面贯彻实施,切实加大市人大常委会对“一府两院”工作的法律监督力度,促进各部门及其工作人员依法行政、改进作风、提高效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,自2013年以来,我市人大常委会组织我市市级人大代表对人大选举任命的干部每年年初对其上一年工作进行一次述职评议,不仅如此,我们还将评议对象扩大到“双管部门”。

一、基本情况和取得的成效

市人大常委会高度重视评议工作,每年年初都召开专题主任会议成立评议领导小组,制定《评议实施方案》,下发被评议人,年底被评议人向230名市级人大代表写出工作总结,由市人大常委会分寄230名人大代表,代表无记名寄回选票,由市人大常委会有关部门统计评议结果,并报人大常委会会议讨论。我们的做法是∶

一是确定评议对象。评议对象为∶1.市政府副市长;2.市法院院长、副院长;市检察院检察长、副检察长;3.市政府各部门(含“双管”单位,以下简称“市政府各部门”)。二是确定评议时间。确定每年的12月份至来年的1月份开展对评议对象进行评议。三是确定评议内容、方法步骤和对未通过评议的人员处理方法。1.对市政府副市长、法院院长、检察院检察长工作评议的内容和方法步骤。(1)副市长、法院院长、检察院检察长评议内容包括∶当年工作完成情况;承担大事要事相关工作完成情况;办理人代会及其常委会作出的各项决议、决定和审议意见情况;人大代表提出的议案、建议办理情况。(2)市政府副市长、法院院长、检察院检察长于每年1月上旬向市人大常委会提交上年工作报告。1月中旬,市人大常委会召开专题会议,听取市政府副市长、法院院长、检察院检察长的工作报告,当场进行满意度测评,测评票分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次,并征求市人大常委会组成人员的意见、建议。市人大常委会梳理汇总后将评议结果向市委汇报,向市政府主要领导通报,并通知被评议人。2.对市政府各部门、法院副院长、检察院副检察长工作评议的内容和方法步骤。(1)市政府各部门和法检副职评议内容包括∶当年工作完成情况;承担大事要事相关工作完成情况;办理人代会及其常委会作出的各项决议、决定和审议意见情况;人大代表提出的议案、建议办理情况。(2)市政府各部门、法检副职于每年1月上旬向市人大常委会提交上年工作报告。1月中旬,市人大常委会将报告和测评表印发全市市级人大代表,代表根据报告情况和走访调研情况对市政府各部门和法检副职进行无记名测评,广泛征求对市政府各部门和法检副职的意见、建议。测评票分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次。当“满意”、“基本满意”票数之和超过参加测评的人大代表半数时,工作报告予以通过;当“不满意”票数超过参加测评的人大代表半数时(含半数),工作报告不予通过。测评结果向市委汇报,向市政府主要领导通报,下发市政府各部门和法检副职本人。3.对市政府各部门、法检副职工作报告未通过的处理。(1)市政府有关部门、法院副院长、检察院副检察长工作报告未通过的要限期制定整改方案,并采取措施加以改进,市人大常委会将适时听取整改工作情况的报告,同时在人大常委会会议上进行投票测评,如果投票测评仍未通过,市人大常委会将报请市委同意,依法启动询问、罢免程序。(2)“双管”部门工作报告未通过的要限期制定整改方案,并采取措施加以改进,市人大常委会将适时听取整改工作情况的报告,同时在市人大常委会会议上进行投票测评,如果投票测评仍未通过,市人大常委会将按程序向市委报告测评结果,建议市委向其上级主管部门反映情况,调整主要负责人。

通过对选举任命干部的评议,加强了对选举任命干部的监督,促进了我市经济社会的发展,取得了一定成效。

(一)确保了宪法和各项法律法规在本行政区域内的贯彻实施,提高了“一府两院”依法行政、公正司法的意识。2013年开展评议以来,市政府各部门和法检两院加大了依法行政、公正司法力度,市政府各部门违法行政的案件逐年下降,法检两院已连续三年无错案发生。通过评议,不只是增强了被评议对象依法行政、公正司法的意识,同时,也在很大程度上提高了整个部门工作人员依法行政、公正司法的法律意识。

(二)敢于担当,敢于作为气氛浓厚,懒政惰政现象逐年好转。通过对选举任命干部和“双管”单位干部的评议,调动了被评议对象工作的主动性、积极性,促进了被评议单位工作,敢于担当、敢于作为、乐于奉献得到了弘扬,懒、滞、慢的问题得到了鞭策,提高了工作效率,确保了市委大事要事的完成,为我市的经济社会又好又快发展起到了促进作用。

(三)密切了市人大常委会、人大代表与选举任命干部的联系,发挥了人大代表监督作用。通过人大代表对选举任命干部的评议,密切了市人大常委会、人大代表与选举任命干部的联系。从前,被选举任命干部被选举任命后,很少与市人大常委会特别是人大代表联系,更不用说主动汇报工作了。评议工作开展后,绝大多数被选举任命的干部常向人大常委会汇报工作,主动与代表联系,征求市人大常委会和人大代表对他们工作的意见建议,市人大常委会的审议意见和人大代表提出的意见建议也很快地得到了落实和采纳。与此同时,人大代表也更加了解“一府两院”的工作情况,提高了监督的针对性和质量。

二、评议工作存在的问题和原因分析

(一)宣传不够。总结几年来对选举任命干部的评议工作,我们感到在宣传方面的力度还不够,评议工作只限于市委、市政府主要领导,市人大常委会、市级人大代表和选举任命干部知道,对人大代表评议的结果只报市委、市政府主要领导和被评议人,没有发挥新闻媒体等宣传媒介的作用,不被社会广大民众所知,从而降低了评议效果。

(二)个别人大代表缺乏认真严肃的态度。在评议工作中,我们发现,绝大部分代表对选举任命的干部的评议是认真严肃的,评议是公正的,但也有极个别人大代表不能正确行使评议权、监督权,不能站在全局的高度进行评议,带有个人感情色彩,提出的意见建议只关乎个人利益,要么对被评议对象全部画“满意”,要么对评议对象全部画“不满意”,缺乏一个代表应有的态度。

(三)个别被评议对象对人大代表的意见建议不够重视。在评议工作中,我们发现,绝大多数被评议对象能够正确对待评议结果,能够及时反馈代表们所提意见建议整改情况,但也有极个别被评议对象,对代表们所提意见建议不够重视,不能及时整改和反馈办理情况。

三、对今后评议工作的建议

(一)加大宣传力度,充分发挥新闻媒体的作用。人大常委会要将评议工作在媒体上进行宣传,利用各种媒体宣传评议工作的意义、进度、评议结果的办理情况,让全市人民群众关心、关注人大选举任命干部的工作情况,促进人大选举任命干部依法行政、公正司法。

(二)加大代表培训力度,提高人大代表依法监督质量。人大常委会要加大代表培训力度,在培训各种法律法规的基础上,还要培训人大代表依法履职知识,让代表会监督、善于监督,提高人大代表依法履职能力和“人民选我当代表、我当代表为人民”的意识。

(三)加大评议力度,确保评议取得实效。人大常委会要加大评议结果的处理力度,加大评议对象对代表提出的意见建议整改力度,对连续被评为后三名的被评议对象进行谈话,必要时对其进行询问、质询等,确保评议取得实效,促进我市经济社会又好又快地发展。