以“三严三实”新要求推进党风建设和反腐倡廉监督责任落到实处

河北港口集团有限公司　孟　博

2015年4月下旬以来，中央、省委、省国资委党委相继对开展“三严三实”专题教育作出部署，明确了开展专题教育的总体要求、方法措施和工作重点。“三严三实”是全面从严治党的重要内容，是对新时期党的作风建设的新要求，体现了中央驰而不息推进全面从严治党的态度和决心。当前，中央以及各省巡视组几轮对国企的专项巡视，暴露出一些企业管党治党政治责任落实不到位、存在关联交易、利益输送等国有资产流失、“四风”等问题，其核心问题是企业党的领导弱化、管党治党不严、党风廉政建设主体责任和监督责任缺失。面对国有企业党风廉政建设的严峻形势，河北港口集团要坚定不移加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，从严、从实推进党风建设和反腐倡廉工作。各级纪检监察组织尤其要以“三严三实”的作风和精神落实监督责任，为集团生产经营、改革发展提供坚强的政治保证。

一、以严的态度抓作风建设，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

纪检监察干部作为党的纪律的执行者、捍卫者和监督者，特殊的使命决定了必须“打铁还需自身硬”；随着纪检监察职能作用的充分发挥和权威性、影响力的提高，党员干部和职工群众对纪检监察干部队伍的期望标准越来越高，被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险越来越大，特殊的要求决定了纪检监察干部必须率先恪守、努力践行，做“三严三实”的表率。2014年以来，集团纪委以加强纪检监察组织规范化建设为主线，以“三转”为动力，在实践中锤炼纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责的作风和品格。出台纪检监察干部职业行为规范，以更高的标准、更严的纪律，规范纪检监察干部的职业行为；组织制定基层纪检监察组织工作标准，明确了案件查办、效能监察、反腐倡廉教育等12项职能工作的工作内容、流程和标准，有效促进了基层纪检监察工作标准化；修订纪检监察工作目标管理考核办法，将对基层纪委的考核内容扩大到8个方面、53个项目，实现了对纪检监察工作的全覆盖；修订纪检监察信息工作管理办法，创办内部刊物《港口纪检监察》和“港埠清风”两个信息平台，搭建了与群众沟通的“新桥梁”、开门反腐的“新窗口”；年度召开纪委书记述职工作会议，听取基层单位纪委上年度履行监督责任情况的汇报，肯定成绩、指出不足；全年依据定性和定量考核结果评选先进集体和优秀个人，表彰先进、鞭策后进，力促纪检监察干部做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

二、以新的思路促“三转”，坚决把纪律、规矩挺在前面

转职能、转方式、转作风，是中央纪委落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措，是推动纪检监察组织聚焦主业、回归本位的客观需要。集团各级纪检监察组织要按照“三转”要求，将思想观念、职责定位、方式方法都要朝着“管住纪律”的方向转变，用纪律这把管党治党的尺子监督执纪问责，实现常态化，使纪律和规矩真正立起来、严起来。

推行“三集聚”，强化主业力量。集聚集团公司、秦港股份公司两级纪委力量，建立定期工作例会制度，创新形成一同谋划工作、有分有合推进工作新机制，并通过《纪委议事规则》的形式固化下来；集聚纪委自身工作精力，突出监督执纪问责，清理参与的议事协调机构同时，加强机构日常管理，严格把关，避免职能越位、缺位、错位；集聚纪委内部监督执纪力量，通过内设机构职能调整，使职能设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，保证办案人员能够集中精力进行信访调查和案件查办，强化对子分公司案件调查的领导和督办。

推进“三转”，力促制度跟进和转型。回归党章“原教旨”，聚焦监督执纪问责，突出纪检监察工作制度的整体效应。建立案件查办、办案安全、办案保密、集中审理、责任追究、办案人才库管理等制度，促进纪律审查工作程序化、规范化；严明纪律、抓早抓小，建立谈话提醒系列制度，包括约谈、警示谈话、谈心提醒、新提拔领导人员廉洁谈话制度，把苗头性问题解决在萌芽状态，切实把纪律和规矩挺在前面。

推行“两进一退”，实施再监督、再检查。一“进”是出台《“三重一大”事项备案检查实施办法》，加强对备案的“三重一大”决策事项进行再监督、再检查，针对发现的问题，下达《整改意见书》，强化对权力运行主责部门执行制度的监督。二“进”是列席事关产权交易、项目投资、物资采购等重点领域、关键环节的工作会议，了解具体业务，一方面对主责部门、单位履行主体责任进行指导，督促严格程序、规范流程，对有关制度制定审核把关；另一方面通过下发《监督建议书》、《监督意见书》等形式，实施针对性强的再监督。“退”则是退出招投标现场监督，采取备案监督、重点环节监督、抽查监督和效能监察等方式，督促主责部门履行主体责任。

推行“五统一”模式，创新纪律审查机制。坚持有举报必核、有案件必查、有腐败必惩，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。通过近年来的不断总结和探索，建立起“统一办案思想、统一线索管理、统一安排部署、统一办案力量、统一工作程序”的“五统一”办案模式；从审计、财务、法律、信息化、公安等领域遴选精干力量，构建结构合理、素质较高的办案人才库；形成了“部门联动、信息联通的协同机制，调查前议案、调查后评案的保障机制，严格落实查办责任、实行考核问责的追究机制”，纪律审查的震慑作用凸显。

三、以实的举措抓好组织协调，协助党委落实主体责任

党的十八届三中全会《决定》明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。要求各级党委要做好党风建设和反腐倡廉工作的领导者、执行者和推动者，纪委要聚焦中心、全面履行监督责任。集团纪委认真履行党章赋予的职责，结合实际，细化推进路径，积极协助党委组织协调反腐败工作。

培育廉荣贪耻的廉洁文化氛围。围绕集团“修身进德、清廉从业”的廉洁理念，组织开展以“守纪律、慎用权、保廉洁”为主线的反腐倡廉教育活动，结合身边案例组织警示教育，唤醒党章党规意识。大力开展廉洁文化建设，组织编制《廉洁文化理念意象群系统》，从自律、他律、律他三个角度，衍生出道德理念、从业理念、教育理念、制度理念、监督理念、惩治理念六个应用理念以及领导人员、重点岗位人员和普通职工三个层次理念，创作200余幅针砭时弊、构思新颖、寓意深刻的漫画作品形象地进行释义，制作成《清风廉韵-廉洁文化理念意象群手册》，促进廉洁理念进机关、进厂队、进班组，营造风清气正的企业氛围。

建立党风建设和反腐倡廉责任制落实体系。集团建立了党风建设和反腐倡廉责任制实施办法、考核办法和责任追究办法，在此基础上，制定了“两个责任”实施方案和责任追究办法，按照分层定责和结合实际的原则，将党委的主体责任分解到各个层面，细化党委领导班子、党委第一责任人以及班子成员的党风建设和反腐倡廉责任具体职责，科学划分各责任主体间的责任边界，建立完善工作程序、保障机制和追责条款，形成了完整的制度体系。

实化推动责任落实的措施。制定“主体责任”管理工作标准，明确工作任务目标、职责分工、流程控制、标准与评价、管理与改进等内控执行体系的基本程序与方法，并绘制流程图，为各责任主体更好地开展工作提供有益借鉴和参考。按照标准，年初注重抓好责任分解，把任务细化分解到领导班子成员，明确责任部门和完成时限，2015年分解的77项具体工作任务较2014年增加16项，分别将任务一一落实到党委和经营班子成员；年中对各单位、各部门重点工作推进情况督促指导，对责任分工落实情况进行通报；年末综合运用述职述廉、民主测评等措施，对各单位领导班子及领导人员履行责任制情况进行考核，将考核结果作为奖惩、任用的重要依据。

强化责任追究倒逼主体责任落实。“动员千遍，不如问责一次”，2015年3月，集团对下属单位领导班子为班子成员发放油补的违规行为进行了严肃处理，除给予该公司经理党内警告处分外，还对党委主体责任落实不力的干部进行追责，给予党委书记党内警告处分，并通报批评。责任追究典型的通报曝光，在集团上下引起强烈反响。