史无前例的节水革命

史无前例的节水革命——我市建设全国第一个节水型社会试点纪实（中）

不屈的精神，是干事创业的不懈动力。先进的理念，是成就事业的坚强基石。黑河水孕育了“金张掖”农业文明的辉煌，古丝绸之路传播了“塞上江南”的美誉。在张掖，水是经济发展、生态建设、农民收入最基本的依靠。随着节水型社会试点建设的开展，张掖大地从此掀起了一场史无前例的节水革命。

节水，走上一条创新之路

万事开头难。张掖作为第一个节水型社会建设试点，在全国没有可供学习参考和借鉴吸纳的经验和做法。如何搞好试点工作，我市各级干部群众开始了苦苦思考与艰辛探索。

2001年8月到次年4月，市委、市政府主要领导先后深入全市六县区多个乡镇、村社、企业、学校调查研究，广泛寻求建设节水型社会试点建设大计。深入额济纳和东、西居延海实地考察，对全流域水资源的涵养和利用状况进行了全面的了解。面对干部群众的顾虑和质疑，在全市范围内组织开展了大学习、大讨论，引导干部群众重新审视市情，跳出张掖看发展，跳出黑河看全局，把分水放在事关区域生态建设、国防建设、民族团结、巩固国防的战略大局来审视，把建设节水型社会提高到实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度去理解。很快，在全市各级领导班子和广大干部群众中达成了共识：构筑节水型经济、建设节水型社会，这不仅代表着先进生产力的发展方向，也是加快张掖经济社会发展的治本之举，是实现经济社会持续发展与完成黑河分水任务“双赢”目标的唯一选择。市委书记田宝忠一针见血地指出：“没有水资源的可持续利用，就没有张掖经济社会的可持续发展，节水是坚持可持续发展的必由之路。”

在全市人民以前所未有的力度和气魄大力推进节水型社会建设的过程中，张掖的节水型社会试点建设工作得到了党中央、国务院的高度关注，温家宝、许嘉璐、钱正英、杨汝岱、蒋正华等国家领导人先后亲临黑河流域视察指导工作；水利部部长汪恕诚及几位副部长也莅临张掖考察指导工作，上级水利部门的80多位专家先后来张掖对我市的节水型社会建设工作会诊把脉，给予精心指导，并先后选派8名年轻干部到张掖挂职，对黑河流域的治理和张掖的试点工作给予强有力的支持；省委、省政府的主要领导也多次来张掖对试点建设给予及时的关心指导，中国水科院、省水利厅的领导在多次的视察指导中，对试点建设工作提出了明确具体的要求。尤其是汪恕诚部长关于水权水市场理论的提出，为张掖解决水资源问题指明了方向；同时突出的用水矛盾和严峻的分水现实，把张掖逼上了建设节水型社会的可持续发展之路。

市委、市政府集思广益，审时度势提出了建设节水型社会、加快张掖发展的总体思路，即以经济结构的战略性调整统揽全局，采取法律、行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公共参与的水资源管理运行体制，构筑与水资源优化配置相适应的经济结构体系、水资源管理体系和工程体系，提高水的利用率和水资源的承载能力、支持能力，促进经济社会的可持续发展。根据这一思路，制定出了《张掖市节水型社会试点建设方案》，提出了近期3年和远期10年试点建设目标，勾画出了张掖节水型社会建设的宏伟蓝图，并于2002年12月一次性通过了水利部和省政府的批复，张掖从此走上了一条节水创新之路。

水权，引领节水型社会建设

一张小小的水票，见证了一场深刻的革命。一个水权证本本，奠定了制度创新的新机制。

在我市的节水型社会试点建设中，给这场革命打上深深烙印的是水票的出现。而水权证的发放则标志着以水权为中心的水资源管理体系的最终形成。这种以水权为中心的新的水资源管理运行机制可以概括为32字方针：总量控制、定额管理、以水定地、公共参与、配水到户、水量交易、水票运转、城乡一体。

先让我们来梳理一下我市构筑优化配置水资源管理体系是如何形成的。黑河来水量有限，扣除正义峡断面下泄量后就更为有限。这个有限的量，是我市工业、农业、生产、生态全部用水的总量。按照这个用水的总量，逐级分配到县区、县区再分配到乡镇、乡镇再分配到各村组、村组再分配到农户，并层层实行总量控制。有了总量还要有定额，即逐级制订生活、生产、各行各业的用水定额，在定额的基础上确定基本计量水价。超定额的实行累进加价，并且推行城乡水务一体化管理。这个层面发挥的是政府调控的职能。市、县区、乡镇和主要灌区都编制了各自的水资源配置方案、各行业节水规划、各方面用水定额指标、节约用水管理办法、水价管理办法等一系列规范性文件。

民众是节水型社会建设的主体。为了让层层分配的定量科学可行、让分配的定额公平合理，我市把民主治水、节水的思想贯穿到水资源优化配置的全过程，每个村或每个渠系都成立农民节水者协会，让协会充分参与水权的制定、水价的确定、水量的监管、消费的收取。目前全市的790个用水协会已全部成立。持有水权证的用水户，可以按自己分配的定量拿到水票，用水时凭票供水，超过定额用水，就必须从节余农户的手中去买多余的水票。农民说：“水票有时比钱还值钱。”临泽县西街村农民张延红原来的12亩地，用水糊里糊涂，有水就用，不用白不用，现在实行水票制，多用一滴没有，不够用还要掏钱去买，他说：“现在我们都想办法种节水作物，绝不敢大水漫灌。”

一张小小的水票彻底改变了农民的用水观念，用水一个个、一户户精打细算起来，农户像珍惜自己的财产一样珍惜自己的水权，看重自己的水票。由于成功推行了人人参与、负责、管理、节约用水水权改革，农民的节水意识明显增强，消费负担明显降低，水事纠纷明显减少，护渠修渠的积极性明显提高，人人节水、处处节水已成为全民的自觉行动。

（《张掖日报》2006年9月19日二版）