十八万农民的夙愿

十八万农民的夙愿——白河县大力推进农村公路建设纪实

水泥路修到了家门口，运输车跑到了屋檐下。在白河，18万农民朋友切身感受到，是近年农村公路的大力建设与精心养护，给自身生产生活带来了便利和实惠。

近年来，白河县大力弘扬“三苦”精神，举万民之力，抢抓机遇，大力修建农村公路，全县农村公路总里程达1357.5公里，路网密度为每100平方公里93.6公里，农村公路好路率也在不断提升。

“山大石头多，出门就爬坡，地无百亩平，土无三寸厚”，这个曾经被专家称为不适宜人类居住的地方，就因为交通不便，将投资者阻挡在大门之外，交通欠发达成为白河人的切肤之痛。修路，也就成了全县人民的共同愿望。

为改变交通不便的状况，白河县抢抓农村公路建设机遇，把公路建设当作一项“民心工程” “德政工程”，当作为人民群众办好事、办实事的重大举措之一，列入重要议事日程，顽强拼搏，苦干实干，掀起了一次又一次农村公路建设热潮。

1985年，白河拉开了自力更生建设山区公路的序幕，到1989年，实现了乡乡通公路的夙愿；1993年，全县首次推广乳化沥青薄层路面科研成果获得成功，实现了地方公路油路建设零的突破；1996年，实现了316国道过境段油路化；1998年，在全市率先基本实现了村村通公路的目标，2000年基本实现了乡镇油路化。

历史的车轮进入21世纪，白河仅仅用了十年时间，特别是“十一五”的五年时间，全县公路完成了华丽转身。该县提出在“十一五”期间，力争实现乡镇公路油路化、村道干线等级化、县域公路网络化、桥涵配套一体化的“四化”奋斗目标。2006年，县上成立了农村公路建设领导机构，开始了以通村水泥路建设为突破口的交通大会战。按照“群众打底子，政府铺面子”的原则，在政府补助政策的引导下，各乡镇积极按“一事一议”的办法，发动群众捐资和投工投劳，动员当地能人、私营企业老板、个体工商户有钱出钱，有力出力，努力解决“打底子”资金不足问题。县政府针对通村水泥路资金缺口问题，每公里配套2万元资金，并出台一系列优惠政策。为确保“铺面子”的进度，县上按照省上补助资金“先建后补”的原则，不等不靠，积极督促各施工企业自筹启动资金施工铺面。于是，一条条通村水泥路在建设者的脚下延伸至白河的沟沟峁峁。

站在“十二五”的门槛上，回望白河公路跨越式发展的五年，令人感慨。截至2009年底，全县农村公路总里程达1357.5公里，其中通过水泥路里程达725公里，通村率达118%，路网密度为每100平方公里93.6公里，形成了以县城为中心，干线为骨架，乡镇为支点，辐射行政村的公路交通网络。全县公路交通实现了由“瓶颈制约”向基本缓解、基本适应的历史性转变。

公路“三分建，七分管”，白河县在全县大规模开展农村公路建设的同时，于2007年开始启动养护体制改革，将原农村公路管理站升格更名为农村公路管理局，在全县15个乡镇成立农村公路管理所，培训了乡村公路路政管理员，建立健全了工作考核机制，落实管理养护责任，规范了道路沿线建房审批程序，基本形成了县、乡、村三级公路养护的格局。

“县道县管、乡道乡管、村道村管”，白河县严格按照分级管理的原则，将全县1300多公里农村公路落实了养管责任主体。该县制订了《白河通村公路养管责任表》，在这张表上，全县146条通村水泥路的路线名称、路线编码、起止名称、公路里程、乡镇责任领导、乡镇监管领导、农管所所长、养管行政村、养管责任人、联系电话等均一应俱全，进一步明确了县交通局、公路管理局、乡镇农村公路管理所、村委会在农村公路养护中的责任。

白河县将农村公路养护管理工作纳入到年度红皮书进行考核，并制订出台了《白河县农村公路养护管理办法》 ，交通部门制定了《白河县村级公路养护管理检查考核办法》，使全县农村公路的养护工作做到有章可循。县农村公路管理局做到月巡查、半年检查、年底考核考评，各乡镇农村公路管理所坚持对所辖村道一月一检查评比，一季一考核打分，督促村委会切实把村道养护放在心上，抓在手上。

公路养护需要资金投入，这对欠发达的白河来说是一件难事。为此，该县建立了资金保障机制，保证养护经费正常来源。县财政在财力十分困难的情况下，每年拿出200多万元用于农村公路的养护，严格按照农村公路日常养护费，县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的标准落实财政资金，足额拨付到位。同时，各乡镇人民政府充分利用“一事一议”政策积极引导沿线村民制订村规民约，采取投工投劳的方式养护农村公路，并积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位以组织义务劳动、支持设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护。

同时，该县建立起“政府监督、行业管理、承包人包干”的三级公路养护保证体系，把市场运行机制引入到农村公路养护中。村级道路养护费用有限，养护队和承包人根据农业生产特点，实行弹性生产工作制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。如遇暴雨、洪水造成公路塌方、路基沉陷，则由村委会按“一事一议”的办法，组织农民义务劳动，集中人力突击抢修和管护。为发动全民爱路护路意识，该县还将农村公路养护工作编成朗朗上口的公路养管“七字歌”，在各村广泛宣传，做到家喻户晓。

茅坪镇黑龙村通村水泥路8.22公里，关乎全村2000多人的出行，该村一方面通过村民会议、黑板报、专题广播等形式加大宣传力度，让群众认识到“公路建设是发展，公路养护是关键”，从而更加支持和理解农村公路养护工作。一方面采取县上补助一点、镇上帮助一点、村上拿一点、村民出一点、社会人士支持一点的“五个一点”办法，广泛筹集养护资金，不断加大通村水泥路绿化、美化、设施完善的投入力度。2006年至今，该村共筹措资金10万余元，在公路两旁栽植各类树木4000余株，种植花草5000延米，并结合整体规划，在公路沿线建成桑园、木瓜园300多亩。如今，黑龙村通村水泥路两旁花红柳绿，景色宜人，形成一道亮丽的风景线。

回顾“十一五”，白河农村公路建设、养护取得了骄人的成绩。展望“十二五”，白河再绘农村公路发展蓝图。

按照构建“大交通、大运输、大物流”的总体目标，“十二五”期间，白河规划投资23.5亿元，重点实施5条县乡油路，10条农村公路升等，2条林场专用路，25条网络路，158条产业园区路，120条自然村水泥路，250公里的自然村公路新修，117条农村公路安保工程，58座农村公路桥梁（隧道）配套工程，从而实现农村公路的跨越式发展。

（原载2010年11月15日《安康日报》头版头条）