强化土地管理落实基本国策

强化土地管理　落实基本国策 ——白河县裴家乡开展土地管理“三无”乡活动纪实

白河县裴家乡地处后高山，是白河县境内较大的乡镇之一。全乡共有13个村，88个村民小组，300多户，9100多人，土地总面积56.2平方公里，实有耕地面积18500亩，多为坡地，人多地少，土地资源贫乏。过去，由于对土地问题认识不足，人们珍惜土地、合理利用和保护土地观念淡薄，加之没有强有力的管理制度，依法有效管理土地。少数干部、群众未经批准乱占滥用土地，批少占多、批非占耕、非法买卖和转让土地使用权等违法行为时有发生，加大了乡政府的工作难度，严重影响了乡政府正常的工作秩序。

为了改变这种状况，该乡依据实际，有计划有步骤地开展创建土地管理“三无”乡（镇）活动，使土地管理各项工作都上了一个新的台阶。1996年初，裴家乡被授予“全国土地管理‘三无’乡（镇）活动模范乡”。他们的具体做法是：

一、广泛深入地开展宣传教育

开展土地国情、国策、国法教育，是搞好创建“三无”乡（镇）活动的思想基础。为此，乡上成立了土地管理领导小组，动员全乡各级干部126人组成联合工作队，深入各村、组，宣传土地管理法律法规。他们通过召开干部会、党员会、村民会等多种形式，宣传创建“三无”乡（镇）活动的内容、目的和意义，并在乡上召开的三干会、干部会、党员培训会上，不断扩大宣传效果。在宣传活动中，共发放学习宣传材料430份，召开三干会3次参加人数800人次；党员会26次，参加人数102人次；干部会13次，参加人数880人次；广播会14次；村民会98次，参加人数5700多人次；共计召开各种会议157次，受教育人数7282人次，宣传教育基本上达到了家喻户晓，受教育面达到了90%以上。

在宣传教育活动中，该乡还经常用算账对比的方法，引导提高干部群众如何管好用好土地的自觉性。裴家乡人均耕地虽有2亩，但大部分是坡地，水土流失严重，随着社会经济的发展，公路建设、公益事业、集贸小区建设和村民建房等，都需要占用土地，加上人口的增加，土地面积相对逐年减少。通过宣传教育，提高了广大干部群众对依法管理土地重要性的认识，增强了珍惜土地、保护耕地的责任感。

二、建立健全土地管理网络

建立土地管理机构，是实现创建“三无”乡（镇）活动的组织保证，为了加强创建“三无”乡活动的领导，在创建活动中，该乡成立了以乡长为组长，副书记、司法员，武干、土管员为成员的的“三无”领导小组；13个村成立了以村长为组长，支书、文书为成员的村的“三无”领导小组；88个村民小组都配备了土地监察信息员，这样，在全乡形成了一支以三级骨干为核心的“三无”活动组织和管理队伍，从组织上保证了“三无”活动的开展。

三、清查处理积案

清查处理积案，是搞好“三无”乡活动的前提，是保证“三无”活动质量的重要一环。在“三无”活动中，他们组织了32名干部，分成5个执法清查小组，重点对全乡1990年以来，单位和个人非农业建设用地逐户进行了清查，共清查出违法用地37户，面积1250平方米，其中，未经批准擅自占地建房10户，面积600平方米；批少占多16户，超数量用地320平方米；批非占耕11户，面积330平方米，都分别作了处理。

四、完善土地管理制度，虚心接受群众监督

为了使“三无”活动深入开展，从根本上防止违法占地案件的发生，减少土地纠纷，他们从五个方面建立健全制度，加强管理。

一是建立了非农业建设用地审核制度，凡是用地单位和村民建房，必须如实填写用地申请书，村民大会讨论通过，村委会集体讨论初定建房对象上报乡政府，乡土管员将审查了解的情况，如实汇报分管土地管理的主管领导，再召开乡政府“三无”领导小组会或乡长办公会议，对建房户逐户进行讨论审核（两个月研究一次），同意后，主管领导签字，加盖公章报县土地管理局审批。在审批过程中，做到了“一公开”，“两到场”，“四不批”，即建房用地公开；土管员勘查定位，确定地类、竣工后复查到场；占好田好地不批，一户多幢不批，超数量用地不批，有争议的不批；乡领导、土管员、村干部不准随便点头应允，不准优亲厚友徇私情，不准批非占耕弄虚作假，不准以权代法、以言代法、越权批地，不准批人情地、关系地。几年来，建设用地审批制度的建立和实施，有效地理顺了土地管理秩序，加强了管理。

二是建立了土地行政执法巡回检查制度。为了充分发挥乡上依法行政的职能作用，把违法占地行为和纠纷及时地消灭在萌芽状态，建立和巩固“三无”乡活动成果，乡政府每季度组织一次分片巡回检查，特别是在建房高峰期，包村干部不定期地进行检查，并确定每年秋播后组织力量在全乡全面地清理一次，发现违法苗头及时制止，对土地违法重点案件按照土地管理法的有关规定认真进行处理，在行政执法中，做到了不讲情、不收礼、不偏袒、不谋私、送礼不要、吃请不到。由于坚持了巡回检查制度，土地违法案件逐年下降，1990年为45件，1991年为40件，1992年为37件、1993年为1件、1994年至今没有一件违法占地案件。

三是建立了土地监察信息员工作制度。充分发挥信息员的作用，做到耳目灵、信息通、地动乡知。为了提高信息员的业务素质，乡政府一年培训一次、半年检查一次，年终评比奖惩兑现，充分调动了信息员工作的积极性。

四是制订村民爱护土地公约。制订公约的目的，是使广大干部群众经常学法、懂法、守法，以公约约束村民用地行为，坚持承包地、自留地和其它土地只有使用权，没有所有权，以及需占少量耕地建房的坚持占一补一、占一补二的原则，切实保护耕地、保护农田，树立珍惜土地光荣、浪费土地可耻的良好风尚。

五是签订目标责任书。每年年初“三干”会期间，乡政府与村、村与组都要签订“三无”目标责任书，几年来，共签订目标责任书39份。责任书规定经检查达到目标的，在村、组干部原有综合考核中加3分，未实现目标的，扣1~3分，把“三无”活动纳入各级干部目标责任管理。

通过开展创建“三无”乡活动，（1）有效地宣传贯彻执行了土地管理法律、法规。（2）增强了各级领导把土地管理放在重要位置的紧迫感和责任感。（3）建立土地监察网络，完善制度，使土管工作制度化、经常化、规范化。（4）解决了违法占地、久拖不决的老大难问题，减轻了乡政府执法难度。 （5）提高了对乡村的土地管理水平，提高了执法人员业务素质、职业道德，加强了廉政建设。

（原载1996第10期《陕西土地》）