征迁，大工程建设的头阵

二、征迁，大工程建设的头阵

种种迹象表明，征地拆迁工作，不仅是工程建设的前奏，更是一个需要重点关注和正视的关键环节。

宁波绕城高速公路西段工程的征迁工作涉及镇海、江北、奉化、鄞州等四个区（市）、13个乡镇（街道）、68个行政村。涉及市属电业局、长途传输局、联通公司、部队等单位。全线共征用土地6061.4345亩，拆迁企业、住宅计134841.54平方米，迁移各类管道28461米，电力铁塔48基，变压器28台，各类线杆6817根，电缆4326米。征地拆迁范围广，任务重，难度大。

为确保施工单位能按时进场，顺利施工，实现绕城高速公路西段2007年年底全线竣工的目标，建设办领导定期召开专题会议研究方案，制定征迁政策。

宁波绕城高速公路西段建设办公室认为：“拆迁是硬工作，不在规定的时间内完成，整个工程建设就要受影响。但具体操作的时候要把工作做细，尽可能让拆迁户满意。”

硬工作软做，粗工作细做——西段建设办边开展工作，边总结经验。“阳光拆迁”成为西段征迁工作的一大法宝，努力做到既理解拆迁户们的内心所想，又切实保证他们的利益不因拆迁而受到损害。

除了挨家挨户发资料、讲道理，让群众充分认识工程对宁波发展的积极意义之外，在赔偿方面，根据宁波市实际情况，尽量在规定范围内提高标准。如土地赔偿方面，建设办公室与当地政府协商后，确定双方都能接受的区片综合价，并全部作了补偿。

在安置方面，更是细致入微。不仅统一规划了安置小区，还统一设计、统一建设。对因安置小区未建成而租住临时房过渡的拆迁户，建设办专门组织人员进行回访，及时了解情况，并想方设法解决他们生活中遇到的困难，想群众所想，急群众所急。

由于绕城高速施工很大一部分地段处于软基地段，这不仅给施工带来难度，也难免对周边环境产生影响。

在鄞州钟公庙段，某工程段进行路基真空预压和管桩施工时，导致临近居民部分房屋出现不同程度的开裂。建设办得知消息之后，立即组织人员进行加固。并且会同当地指挥所同志，多次深入到该地段，了解房子受损情况，发现危房，立即通知住户搬出，确保住户安全。

在路基基本稳定后，建设办和指挥所工作人员又带领村干部、有关专家和施工单位，到受影响群众的家中，仔细调查房屋受损情况，实事求是地进行评估，研究制定修复方案，并决定由村委会统一组织修复。由于工作做得细，不仅保证了工程施工的正常开展，也维护了房屋受损户的利益。

西段沿线大部分为农村，工程建设也影响到农业生产。高速公路建设过程中，原有的路、渠难免受到影响。为了不影响农民的农业生产和生活，建设办公室安排了4000多万元资金，用于改路、改渠。

宁波绕城高速公路西段奉化段“三改”工程项目，建设办委托奉化市高速公路指挥部督促实施。

2006年12月5日上午，由建设办各部门和业主参加的检测小组对完成的进排水渠、碎石路、改河、小桥、研闸等工程项目进行验收，验收结果认为进排水渠纵横交叉规范有序，碎石路段路面平整顺直，改河段流水畅通，小桥闸门等建筑物结构牢固，两端砌石整齐，外形美观，碶闸封闭后无泄漏现象。

经总体评定，“三改”工程项目几何尺寸准确，外形平整美观，规模适当，为合格工程项目。

工程建设不仅没有给群众带来不利，相反，当地村干部和广大群众无不感慨地说：“高速公路建设确实给我们带来了真正的实惠和方便，我们一定全力支持高速公路建设。”

由于工作做得透，做得细，宁波绕城高速公路用地征迁和建设获得了沿线居民的大力支持。

征迁工作离不开沿线各区、市和镇、街道的大力支持。

为了征迁工作不拖工程的后腿，在原有的高等级公路指挥部基础上，沿线的各区镇、街道还增设了指挥所。

西段建设，征迁的重点区域是江北区和鄞州区。

江北区着眼于细节，做好群众工作，确保各项工程建设顺利推进。

江北区拆迁一线的工作人员发现，单纯口头说教，难以使群众信服，有时群众根本听不进去。对此，工作人员专门制作电视专题片《城市化给江北人民带来什么》，让以前拆迁的居民现身说法，并以翔实的数据和资料说明城市化建设首先受益的是广大群众，赢得了群众的理解，也拉近了拆迁工作人员与拆迁户的距离。

人性化、从实际出发，是江北征迁工作的一大特点。为顺利推进工程项目的建设，使群众从中受益，江北区根据实际情况制定了一些较为灵活的政策，受到了群众欢迎。

比如，有些农家有用来堆放稻谷、农具的杂物间，还有猪舍、鸡舍等，使用面积较大，如果在进行调产时，补偿一套面积较大的住房，则往往会不实用，造成资源浪费。

江北区根据这一情况，在安置房建设中，设计了各种面积不等的小套型，让农户自主挑选安排。这样拆迁户可以自己住一套，其他的可以出租。

拆迁的过程是一个了解矛盾、化解矛盾，从而推进工作的过程。

洪塘街道的拆迁工作人员章勇军这样描述自己的工作：“很多老百姓是支持拆迁的，但由于不了解政策，又有自身困难、邻里纠纷等等原因，他们在一开始会有一些抵触情绪。”

有的人因为不了解政策，思想还停留在老的一套上，主观上拒绝拆迁。对于这部分拆迁户，拆迁工作者首先会有针对性地把政策讲懂、讲透。他们一遍遍地上门解释，找村里德高望重的人一起做工作，以取得拆迁户的理解与支持。而对于因为自身困难而拒绝拆迁的人，拆迁工作者则是在政策范围之内，尽全力帮助其解决困难。

“拆迁工作要用脑，更要用心。”拆迁工作者应小杰说，在每个拆迁项目启动之前，他们就对可能涉及的方方面面进行调查了解，把潜在的矛盾、主要的难点全都排摸出来，同时把握好政策的公平性和平衡性，然后一步步寻求突破口，最后完成征迁工作。

“我们第二合同段的征地拆迁工作进展比较顺利。究其原因，是我们施工单位有一个服务保障机构——宁波绕城高速公路江北区指挥所。”西段第二合同段的施工单位中铁十三局集团的工作人员如是说。

西段第二合同段沿线经过洪塘、慈城两镇，七个村、两个园林区，征迁工作量相当大。作为外来施工企业，中铁十三局的工作人员不了解当地风情民俗，加上语言沟通不便，开展工作非常困难。江北指挥部出面协调，为施工单位排忧解难，依据当地政府政策，在维护公路沿线农民正当利益的同时，帮助施工单位早进驻、早设营、早开工。

指挥部副指挥张保国、综合处处长方裕荣多次到第二合同段现场帮助安装变压器，解决临时征地、便道施工过程中出现的问题。负责第二合同段征地工作的沈国平，除了想办法、出主意，合同段一旦遇到困难向他求助，他必在第一时间赶到现场。

绕城高速公路西段鄞州区内的里程几乎占全里程的一半。从施家漕到姜山互通，途经区域有12.94万多平方米的建筑物需要拆迁。

为了按时完成征迁任务，鄞州区副区长带领区交通局、区高速公路指挥部的领导，逐个镇、乡地亲自检查征地拆迁工作进展情况，帮助解决有关问题。各镇、乡主要领导亲自抓征迁工作。

高桥镇施家漕村位于余姚江南岸。四面是田野，古老的漕运河道从村前穿过。尽管村子远离主要公路，但对安静惯了的村民来说，这样的环境尽是好处。当绕城高速公路放样线落在他们村子中央时，大家心里怎么也想不通了。

好端端的村子将要被一分为二，而且还会有噪音干扰平静惯了的生活。

想不通的原因还有施家漕村就一弹丸小村，两边都是田野，道路稍微让让就可以绕村过去。

然而道路过境毕竟有过全盘考虑，也有其科学性，能避让的，肯定已避让了。经过拆迁人员的耐心解释，施家漕人最终还是“妥协”了。

妥协，更多的是因为理解——在被征迁过程中，有很多利益上的得失争议，但也有一些因素是包含了传统、风俗及人文的。一个几千年来一直以村子为群居基础的民族，族居意识是根深蒂固的。因此，这种妥协值得赞誉和尊重。

类似施家漕村的情况的，在高桥有不少。镇政府及各部门的负责人会同各村干部，挨家挨户做工作。虽然遇到不少的难题，毕竟还是如期完成了征迁任务。

西段第五合同段位于鄞州区集仕港镇湖山村。项目开建之后，施工便道上大型工程机械和车辆穿梭不停，飞沙和噪音同时袭来，干扰了村民的日常生活。而随着便道的不断延伸，有些村庄被分隔为两半，也给附近村民的生产和生活带来诸多不便。

由于地质条件，便道边上的民房在施工车辆通行时有震动感。湖山村几位村民就此情况与施工人员交涉。合同段施工人员为避免事态扩大而影响施工，及时将相关情况报告给集仕港指挥所和湖山村村委。湖山村书记董世春接到电话后，立刻放下手头工作，同村主任丁瑞冲一起第一时间赶往施工现场，一边了解情况，一边做劝说和协调工作。

钟公庙街道严格掌握政策，仔细做好工作，房屋评估、安置房建设、拆迁协议书签订等，均按期或者提前完成。

古林镇党委吕书记亲自抓征迁工作，指定专人抓落实，住宅的房屋评估、拆迁协议书签订均百分之百完成。全镇涉及拆迁的34户住户，总计2636平方米建筑物，全部按期拆迁完毕。

多方通力合作，确保宁波绕城高速公路这一省、市重点工程的顺利进行。

2005年5月l6日，建设办领导接到国土资源部工程建设用地的“红头批件”后动情地说：“应该给宁波市国土资源部门请功。”

绕城高速公路西段，需要占用土地5840多亩，征地资料从正式上报国土资源部到获得国家批复，仅用了不到5个月时间，这在宁波市高速公路征地史上是少有的。

在土地报批过程中，那些鲜为人知的事，令高速公路建设者们深受感动。

首先遇到用地规划指标的困扰。自从国家对土地实行宏观调控以后，宁波市的基本建设用地紧张问题尤其突出。高速公路是“用地大户”，如果占用地方指标，将会挤掉其他几十上百个项目的用地指标。为了解决这个问题，市国土局、发改委的领导，多次协调研究，多次亲自到国土资源部汇报，通过将高速公路列入国家“急需重点”项目，解决了这个难题。

落实占补平衡措施，是土地报批的前提条件。由于我市基本建设规模大，造地资源少，要解决5170多亩造地，是一个非常棘手的难题。市国土局吴友良副局长带领局开发处的领导，多次到鄞州区、象山县等地落实造地规划和措施，协调解决有关问题，使“占一补一”的问题得到圆满解决。

历时4年，宁波绕城高速公路和杭州湾跨海大桥南岸连接线同步按期建成。

显然，这里面有土地政策落实得好，征迁工作做得扎实圆满，建设办协调及时到位，沿线群众具有“舍小家为大家”的奉献精神等等诸多有利条件和必要前提。

2007年12月20日下午，宁波海运明州高速公路有限公司、宁波市绕城高速公路西段建设办公室在开元大酒店召开宁波绕城高速公路西段征地拆迁工作表彰大会。会上，有19家单位和49位个人受表彰奖励。

而更早些时日，宁波绕城高速公路西段建设办公室会同有关部门还组织了200多位拆迁户代表，前往即将全面完工的绕城高速公路工地参观。

2007年12月26日上午，宁波市人民政府在前洋互通出口处宁波北收费站广场举行两项工程的通车典礼。

这是一个好日子。这一天，前洋互通收费站广场被布置得花团锦簇，彩旗、鲜花、大红的地毯……参加通车典礼的有“两路”的建设者，更有闻讯从四面八方赶来的宁波市民。

本次通车典礼的压轴大戏是剪彩仪式。就在剪彩仪式上，出现了精彩的一幕。大会主持人——宁波市常务副市长王勇特别邀请了18位普通群众上台剪彩。

这18位受邀参加剪彩的群众，有4位来自参建队伍，作为两路建设的代表出场，其余的，有11位是拆迁户代表，3位征地工作人员代表。

当他们精神焕发又满怀喜悦地站到主席台，随怒放的礼花剪下彩带时，全场报以热烈的掌声。

这一幕被人称为“史无前例”。而该条新闻日后也被各大媒体纷纷转载。