内蒙古自治区旅游业概况

一、 发展历程

自20世纪70年代末以来， 伴随着改革开放的步伐， 内蒙古自治区经济社会发展水平不断提高， 内蒙古自治区旅游业经历了由无到有、 由小到大的发展历程。 2014年， 在习近平总书记 “把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽” 重要讲话的精神指导下， 自治区旅游业进入一个全新的发展态势。 总体上可以分为以下几个阶段。

(一) 发展阶段 (1990年前)

这一时期， 旅游业还没有被正式纳入国民经济发展序列之中， 处于自发的发展状态中。全区没有独立的旅游管理机构， 旅游业规模很小， 仅成立了几家国际旅行社， 以接待性的国际旅游为主， 国内旅游未受关注。 受交通和服务设施等方面的制约， 旅游活动主要集中在呼和浩特、 包头等少数几个中心城市和口岸城市。 在呼和浩特市周边， 以草原旅游为主， 开发建设了辉腾锡勒、 希拉穆仁、 格根塔拉三处较为著名的草原旅游区。 1979—1990年， 累计接待外国游客1374万人次， 累计创汇925万美元。

(二) 规模扩张阶段 (1991—1999年)

这一时期， 旅游业随着国民经济发展规模迅速扩张， 旅游需求和供给都出现规模化效应。1992年成立旅游局，1998年将旅游业纳入国民经济发展规划， 旅游业的产业地位得以确立。 全区旅游企事业单位由100多家发展到600多家， 直接从业人员由4000多人扩大到3万多人， 主要旅游服务项目开始出现， 旅游产业体系初步形成。

在此时期， 全区的入境、 国内、 出境旅游都增长很快。 随着与邻国蒙古国、 俄罗斯双边关系的改善和沿边开放政策的实施， 经国务院批准， 开办了中蒙、 中俄边境贸易旅游， 来自俄蒙两国的旅游者人数迅速递增， 带动了全区国际旅游人数和创汇数的成倍增长。 与此同时， 以近距离节假日旅游为主的国内旅游迅猛发展。1999年入境3715万人次， 国内游650万人次， 出境26万人次。 旅游的经济地位大大提升， 1999年创汇12亿美元， 全区旅游收入2198亿元， 占全区国内生产总值的173％。

(三) 快速增长阶段 (2000—2010年)

进入21世纪以后， 旅游业的发展更加迅猛， 尤其是全国经济的结构调整和稳定增长，为旅游业发展提供了强大的支持。 2006年， 全区旅游业总收入将近280亿元， 国内游规模达到2400多万人次， 入境达到123万人次， 旅游业已经成为国民经济重要的增长点。 2010年， 旅游收入732亿元， 创汇602亿美元， 接待游客46208万人次， 其中， 入境游客1428万人次， 国内旅游4478万人次。

(四) 转型升级阶段 (2011年至今)

这一时期， 旅游业产业化趋势深入发展， 旅游产业体系日益完善， 旅游业在规模扩张过程中开始整合创新， 旅游产品开发、 旅游管理和服务水平迅速提高。 随着对旅游人才需求的增加， 自治区旅游教育也取得长足进步， 各类高等院校几乎都开设了旅游管理相关专业， 内蒙古大学、 内蒙古师范大学等高校开始招收旅游管理专业硕士研究生， 旅游研究和决策水平也得到了明显提高。 同时， 旅游经济也呈现出很多新的复杂态势， 低价竞争和产品雷同问题迫切需要解决， 自助游、 自驾游、 度假、 养生和出境旅游等更高水平旅游需求蓬勃兴起， 而自治区旅游业整体水平偏低的局面没有得到根本扭转， 远不能满足旅游市场需要。 为此， 自治区旅游业开始在政策和市场压力下进入转型升级新阶段。

2015年内蒙古自治区接待旅游者854261万人次， 同比增长1267％ꎻ 实现旅游业总收入22571亿元， 同比增长250％， 旅游业对自治区经济社会发展的支撑力明显增强。

二、 发展现状

目前， 内蒙古自治区旅游业总体上处于转型发展阶段， 产业规模不断扩张， 产业水平和产品质量逐渐提升。 综合来看， 自治区旅游产业呈现出一片良好发展局面:

一是发展速度比较快。2014年7414万人次的旅游规模， 是2000年的87倍ꎻ 旅游业总收入140346亿元， 是2000年的319倍， 年均增速分别达到1981％和3351％。 2014年内蒙古自治区旅游总人数较2000年增长12％ꎻ 旅游业总收入较2000年增长286％。2015年， 内蒙古自治区旅游投资完成332亿元， 旅游行业直接、 间接就业165万人， 旅游收入对GDP的综合贡献率达118％。 品牌创建、 “厕所革命”、 宣传促销和冬季旅游成为2015年旅游工作的新亮点。

二是旅游企业成长势头好。 截至2015年， 内蒙古自治区有A级景区318家， 其中5A级2家、4A级78家ꎻ 有旅游星级饭店318家， 其中五星级10家ꎻ 旅行社956家， 其中出境社68家、 边境社34家、 赴台社7家。 全国休闲农业与乡村旅游示范县6个， 全国休闲农业与乡村旅游示范点19个， 全区乡村旅游接待户4200家ꎻ 全区拥有注册导游员12356人ꎻ全区直接、 间接就业人数165万人， 分别占全社会和第三产业就业人数的1052％和2654％， 旅游业已经成为自治区容纳社会就业最多的行业之一。 旅游食、 住、 行、 游、 购、娱 “六要素” 全面发展， 内蒙古正在成为一个特色鲜明、 项目丰富、 内涵深邃、 魅力独具、环境舒适、 交通便捷、 诚信安全的重要的旅游目的地。

三是旅游产品不断丰富。 内蒙古有丰富的旅游资源和产品， 不仅有独特的草原文化、 浓郁的民俗风情、 悠久的历史古迹和边境口岸， 还有大草原、 大沙漠、 大森林、 大湖泊、 大湿地、 大温泉、 大口岸、 大民俗、 大冰雪等壮美的自然风光， 打造了草原旅游、 森林旅游、 避暑度假旅游、 冰雪旅游、 温泉疗养、 自驾车旅游、 摄影旅游、 都市旅游、 商务会展旅游、 沙漠观光、 民俗旅游、 康体养生、 工农业旅游、 红色旅游、 航天旅游和休闲度假等旅游产品体系， 发展旅游业有得天独厚的优势和条件。

四是旅游品牌正在形成。 经过不断努力， 内蒙古旅游博得众彩。 在2015年全国旅游发展产业年会上颁布的10类奖项中， 内蒙古夺得5项大奖， 分别为: 万里茶道 (中俄蒙) 入选2015 “美丽中国” 主题旅游线路TOP10、 赤峰旅游＋休闲入选2015 “旅游＋” 创新项目TOP10、 库布齐七星湖沙漠酒店入选2015中国主题酒店TOP10、 赤峰松枫山庄入选2015中国特色民宿TOP10、 内蒙古自治区阿尔山市入选2015 “美丽中国” 旅游县 (区) TOP10。标志着内蒙古旅游业开始进入品牌发展的新时代。

三、 发展思路与目标

2016年内蒙古自治区旅游工作继续深入贯彻落实国家旅游局 “515” 战略， 紧扣发展重点， 转变发展思路， 变革发展模式， 加快发展阶段演进， 逐步推动经典旅游向全域旅游转变。内蒙古旅游局着力加强“10＋3” 工程和 “643X” 品牌体系建设， 瞄准旅游基地建设和旅游产业跨越式发展目标， 创新方式， 全力推进旅游业转型升级、 快速增长。 2016年， 全区计划接待旅游者9500万人次 (其中入境旅游者174万人次)， 同比增长12％， 经过努力，力争突破1亿人次ꎻ 全区旅游业总收入2700亿元 (其中入境旅游创汇109亿美元)， 同比增长20％。 争取2017年基本建成草原文化旅游大区并向旅游经济强区迈进ꎻ 到2020年基本建成旅游观光、 休闲度假基地， 为打造祖国北疆亮丽风景线做出重要贡献。