教育公平面面观

中央全面深化改革领导小组第11次会议指出，“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，防止贫困现象代际传递，是功在当代，利在千秋的大事”，把公平教育列为扶贫攻关的战略措施，意义重大。对于教育来说，没有什么比公平更引人关注、使教育部门更犯难的问题，因为教育是很难做到公平的，当下提出教育公平问题，是针对受教育权利要实现公平。

公平是人类社会发展的价值取向、现代社会制度安排和制度创新的重要依据、协调社会基本关系的基本准则。公平涉及社会生活各个方面，有多种含义。从社会学意义上讲公平，是指社会成员之间的社会地位、经济收入要比较接近不能过分悬殊；从法学意义上讲公平，是指权利与义务要对称；从伦理学意义上讲公平，是指每个人都拥有平等生存发展的权利和机会。所以公平不仅涉及上层建筑，也涉及生产关系，是直接关系全体人民经济权益和政治权益的重大问题。公民的权利，包括合理的分配制度，正当的政治权利，受教育权利和社会地位，维护司法公正，开展社会援助、公共服务等要体现社会公平。

公平作为社会制度的首要价值，第一次见诸我党在新世纪的正式文件是十六届四中全会。这次全会的决议中指出：“注重社会公平，促进社会正义，对坚持科学发展观，促进社会进步和人的全民发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。”这是从构建和谐社会的需要提出公平问题的，因为离开了公平正义的社会绝无和谐可言。

当今中国社会正处在全面建成小康社会的重要时期，即以人的自身发展为目标的发展型阶段。人在生存型需要得到基本满足后，发展型需要提升到了现实生活层面，社会需求结构发生了重大变化，基本生活品缺失时代已成为历史，加大公共产品的供给，改善民生，做到社会公正，这是政府的责任，责无旁贷。经过三十多年的改革发展，人民群众的物质文化生活水平有了较大幅度提高，但不能不看到在社会的一些层面，存在一些突出的社会问题：一是分配制度不公，城乡差距、区域差距、行业差距、社会群体收入分配差距，呈现扩大的趋势；二是体制、机制性腐败等因素导致收入分配差距不断扩大；三是收入分配的一些基础性制度迟迟未能建立，调节个人收入分配的政策工具严重失灵，如个人所得税的征收至今还建立在凭个人自报，导致国家税收流失，加剧了贫富差距，导致社会心理严重失衡。经济社会不协调，社会矛盾的积压，要求加快改革步伐化解矛盾，促进社会公平。只有遵循公平正义，制度安排的政策法规才能获得社会各阶层的共识与认同，有效整合社会各种资源与力量，实现全社会的团结与合作；只有坚持公平正义，才能使广大民众看到未来与希望，自愿为实现国家的前进目标而奋斗献身。试想在一个没有公平正义可言的社会里还有什么民主自由可言，缺乏公平正义的社会还有什么凝聚力，向心力和动员力？

党的十八大以来，“四个全面”的治国理政方略逐步推出，尤其是重拳反腐，社会矛盾得以有效疏导，经济进入新常态，各项改革有序展开。在十八大召开后中央政治局常委与中外记者见面会上，总书记把“更好的教育”列为民众期盼之一，这以后的多次外出考察、讲话、批示中，他从教育公平、改革创新、立德树人等多层面发表了一系列重要论述，强调要抓好教育事业，治国理念中的教育观就是：公平、立德、改革，人生出彩。

人是社会关系的总和，立身、立德、立言、立行、立业，需要有健全的人格，完备的心智，适应社会的能力，人格的塑造，心智的开发，能力的培育离不开教育。人类在五千年的历史长河中，认识自然、改造自然的实践，总结积累出丰富的经验，并升华为知识、理论，知识和理论的传播、传承离不开教育。人类社会已经进入信息化时代，也是知识经济时代，任何一种新技术、新产品问世都包含了创新，其特征是知识新，覆盖面宽，传播快，周期短。任何一项发明，很快就转化为生产力，旧有的又被迅速淘汰。这种日新月异的发展变化是人类历史上从未有过的，要跟上时代，进而走在时代前面，离不开高质量的教育。市场经济，劳动力市场的竞争，说到底是人的素质的竞争，人才的培养，人力资源的开发，离开高质量的教育就寸步难行。

科教兴国是我国的基本国策，三十多年来，我国秉持“科技是第一生产力”，“人才是第一资源”的理念推进教育改革，发展教育事业，提高教育质量，教育事业有了长足的发展进步。普及九年义务教育战果辉煌，职业教育有了重大进步，高等教育招生连年扩大规模，我国早已成为世界上在校大学生最多的国家；多渠道集资缓解了贫困家庭子女读书难问题，受教育权利得到应有的尊重和保障，实现教育公平正在大力推进。经济发展为教育提供了条件，教育的进步为经济社会发展提供了智力支持，教育发展进步的积极成果不能也无法否认。

百年大计教育为本，办好教育教师为本，教师承担着让每个孩子健康成长的重任，是办好人民满意教育的载体，教师的素质决定教育的质量。教育公平，最主要的是受教育机会平等，教育必需的硬件设施、设备配套合理，一视同仁等。如果说在这个13亿人口的大国实现教育硬件建设公平并不容易，那么实现教师力量配置公平则更为困难。教育不公平最重要的是教师配置不公平，任何国家任何时候高素质的教师总是极少数，师资不公平是世界任何地方都无法解决的，就连美国这样教育发达的国家也无法解决。在美国流行“学区房”的社会现象，哪个地方有个好学校，因为有几个好老师，就可炒热附近的房地产。不少家长为了孩子，不计其远，不惜花钱，高价租房，陪孩子到好学校读书。有几个好老师，撑持一个好学校，炒热一个区域的现象，其实在我国早已出现。所以教育在教师配置这个角度是很难做到公平的。

为了实现师资公平，当今世界正在兴起一种教育形式叫“慕课”，是“大规模、公开在线课程”的意思，其实就是大规模的网络在线教育。从小学到中学大学，把一些最好老师的课程放到教育平台，任何人、任何时间、任何地方通过网络都可分享，学习到任何知识。当今世界已有成千上万门课在这一平台上运作，解决了教学内容、方式落后的问题，解决了优质师资力量不足的问题，解决了大学生创新能力问题，总之缓解了高素质教师太少，因而出现的教育资源分布不公这一难题。据最新统计，巴基斯坦、埃及这些国家，在线上“慕课”的学生已经大大超过了我国。有人预测50年后，美国的实体学校或许只能保留几十所。

十八届三中全会关于教育问题有段文字指出：“构建利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际的差距。”笔者理解，这就是指方兴未艾的远程在线教学。应该通过试点，由点到面，逐步推广这种教学方式，推进教育改革，实现教育公平。教育改革是一个系统工程，提高教育质量，办人民满意的教育路漫漫兮。