毫不动摇地巩固和发展公有制经济

5.2.2　毫不动摇地巩固和发展公有制经济

（一）公有制经济的含义

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。坚持公有制为主体，必须全面正确理解公有制经济的含义。党的十五大也明确指出要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

国有经济，即社会主义全民所有制经济，是指由全体成员共同占有生产资料的公有制的形式。在我国现阶段，全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所有，采取国家所有制形式，所以称国有经济，是公有制的高级形式。集体经济，即社会主义集体所有制经济，是由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式，是公有制的低级形式。集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是我国农村经济的主要形式，在全面建设小康社会中发挥着重要作用。混合所有制经济是指由不同所有制经济，以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人经营企业。混合所有制经济中的国有成分和集体成分，由国家和集体控股，资本和收益归国家和集体所有，具有明显的公有性质，这有利于扩大公有资本的支配范围，巩固公有制经济的主体地位。

（二）坚持社会主义公有制的主体地位

坚持公有制的主体地位是邓小平同志反复强调的一个根本性原则问题。1984年，他就曾指出：“无论怎么样开放，公有制经济始终还是主体。”⁽⁷⁾1985年，他又指出：“我们允许个体经济发展，还允许中外合资经营和外资独营的企业发展，但是始终以社会主义公有制为主体。”“总之，一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”⁽⁸⁾这就为我们坚持公有制的主体地位指明了方向。

坚持公有制为主体，从根本上说，是由公有制经济性质和作用决定的。第一，公有制经济是社会主义经济制度的基础。只有坚持公有制经济的主体地位，才能坚持社会主义方向，巩固社会主义制度，反之，社会主义制度就会失去其赖以存在的物质基础。第二，公有制经济与社会化大生产发展方向相一致。社会化大生产客观上要求消除生产资料的所有制，实行生产资料公有制。坚持公有制经济的主体地位，就是顺应了社会化大生产的客观要求，代表着社会进步的方向，有利于推动社会的发展。第三，公有制经济是社会主义国家进行宏观调控的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的物质保证。第四，公有制经济是保证市场经济沿着社会主义方向发展的关键因素。在市场经济中，市场配置资源，经济主体追求利润最大化，这样有可能会出现违背市场经济规律的现象和行为。坚持公有制经济为主体，才能保证国家进行宏观调控的物质基础，才能积极引导市场经济沿着社会主义方向发展。

坚持公有制经济的主体地位，必须全面理解“公有制为主体”的内涵。党的十五大指出，公有制的主体地位主要体现在：“公有资产在全社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用；这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有差别。公有资产占优势要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”⁽⁹⁾

（三）公有制经济实现形式多样化

公有制与公有制实现形式，是两个既有联系又有区别的概念。公有制就所有制的性质而言的，公有制的实现形式指公有财产的具体组织形式和经营方式。二者的关系是内容和形式的关系，公有制实现形式的变化，不会影响公有制的性质。

早在1962年，邓小平同志就指出：“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形态，不合法的使它合法起来。”⁽¹⁰⁾党的十一届三中全会以后，由于没有正确区分公有制与公有制的实现形式，有些人把寻找公有制的多种实现形式误认为是走资本主义道路。在这样的背景下，1981年通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出：“社会主义生产关系的发展并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。”⁽¹¹⁾这实际上就指明了走社会主义道路不仅要坚持公有制，而且要努力探索多样化的公有制实现形式，以促进生产力的发展。1997年，党的十五大明确指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”⁽¹²⁾党的十五届四中全会的《决定》进一步指出要积极探索公有制的多种有效实现形式。2002年，党的十六大报告又强调要进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。党的十六届三中全会强调指出要积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。2007年，党的十七大进一步指出，要“探索集体经济有效实现形式”⁽¹³⁾。

通过几十年的艰辛探索，当前我国已初步形成公有制经济多种实现形式并存的格局，特别是确立了股份制作为公有制的主要实现形式。

股份制作为公有制的一种重要实现形式是现代企业制度的重要组织形式。党的十六届三中全会作出了“股份制作为公有制的主要实现”的重要决策。马克思说过，股份企业“是发展现代社会生产力的强大杠杆”，⁽¹⁴⁾所以，股份制虽诞生于资本主义社会，但它作为现代企业的一种有效资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。判断股份制企业的性质，关键要看控股权掌握在谁手中，而不能笼统地说股份制是公有还是私有。由国家和集体控股，具有明显的公有性质。发展股份制企业，有利于增强国有经济的影响力和竞争力；有利于实行政企分开和经营权与所有权的分离；有利于提高企业资本的运作效率；有利于解决企业发展资金不足的问题；而且，还有利于建立大企业集团等。2007年，党的十七大进一步强调，“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”⁽¹⁵⁾。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。混合所有制经济，从本质上说，是一种以股份制为基础的经济。这些年的实践也表明，凡是大力发展股份制，混合所有制经济得到普遍推广的地方，经济实力都显著增强。股份合作制是集股份制和合作制的特点为一体的一种新的公有制实现形式。但它既不同于股份制也不同于合作制。股份合作制是以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合有机结合起来的一种集体经济。企业职工既是劳动者，又是出资者，共同劳动，共担风险，利益共享。他们除了按劳动取得报酬外，还按其出资额取得相应的收益。这样有利于把劳动者利益与企业利益结合起来，从而充分调动劳动者的积极性。党的十五大指出，城乡大量出现的多种多样的股份合作经济，是改革出现的新事物，要提倡和鼓励，并不断总结经验，使之逐步完善。

（四）鼓励、支持和引导非公有制经济发展

1997年，党的十五大指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”现阶段我国的非公有制经济主要有个体经济、私营经济和“三资”企业经济。

个体经济是指生产资料归个体劳动者所有，以个人劳动为基础的一种小私有经济成分。个体经济以个体劳动者和家庭成员参加劳动为基础，一般不占有他人劳动，从这一方面说，个体劳动者是劳动者；同时，劳动者同其所有的生产资料结合产生的产品归个人或家庭所有，从这一方面说，个体劳动者又是私有者。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，生产力整体水平普遍不高，而个体经济具有规模小、经营灵活和方便群众等特点，其在相当长时期内的广泛存在，将有效弥补现代企业生产的不足。

私营经济是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以谋取利润为生产经营目的的一种私有经济形式。私营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，具有双重的性质。从本质上说，私营经济具有资本主义性质。因为私营企业主以雇佣劳动为基础进行生产经营活动，业主和雇工之间存在一定的剥削关系。但社会主义的私营经济又不同于资本主义的私营经济。因为在社会主义市场经济中，私营经济与社会主义公有制相联系，受公有制经济主体地位的影响和制约，同时私营企业的雇工主要来自于农村的剩余劳动力，区别于资本主义条件下的产业工人，社会主义国家法律规范私营经济的生产经营活动，引导其为社会主义市场经济服务，因此，即使存在一定剥削关系，也是符合现实生产力发展水平的。经过多年的改革和发展，私营经济已发展成为我国社会主义市场经济建设中的一支重要力量。

“三资”企业经济形式，包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业三种形式。中外合资经营企业是指中国经营者与外国经营者依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内共同投资、共同经营，并按投资比例分享利润、分担风险及亏损的企业。中外合作经营企业则是一种“契约式”合营企业，双方按协议确定投资方式、业主责任和收益分配比例。这类企业一般由中方提供场地使用权、资源开发权和厂房设施等作为投资，外方合作者提供先进技术、资金和设备作为投资。双方合作期满，按规定，企业的全部资产都归我方所有。外商独资企业指外国的公司、企业、其他经济组织或者个人，依照中国法律在中国境内设立的企业。外资经济从本质上说具有资本主义性质，但它是在社会主义条件下进行生产和经营，受我国政府的管理和监督，是社会主义国家能够限制、规定其活动范围的资本主义经济。其中，中外合资和合作企业有些还是由国家和集体控股，包含着社会主义公有制，具有较明显的公有制性质。

2004年，党的十六届三中全会明确指出个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产发展的重要力量。改革开放以来，各种非公有制经济迅速发展，在社会主义市场经济建设中发挥了重要作用。

第一，非公有制经济具有较强的经济实力，促进了国民经济的快速发展。由于非公有制经济充分发挥了自主经营、自负盈亏的作用，对市场经济有着很强的适应能力，有利于支持整个社会主义经济的发展。据统计，我国非公有制经济创造的增加值现在已经占GDP的1/3。⁽¹⁶⁾同时，通过非公有制经济与公有制经济的公平竞争，有利于创造一个充满活力、多元竞争的社会主义市场经济环境，进一步改革和完善公有制经济。

第二，非公有制经济在满足社会需要方面发挥着重要作用。随着生活水平的提高，人民群众会产生各式各样的、复杂的社会需要。而我国整体生产力水平不高，难于完全满足人民这些需求。非公有制经济的灵活经营和形式上的多样化，在方便人民生活、满足社会多层次和多样化的需要方面起了重要作用。

第三，非公有制经济能拓宽就业渠道，缓解社会就业压力。非公有制经济经营范围广，涉及社会生活各个领域，创造了大量的就业机会，对缓解社会不断增加的就业压力特别是大学生就业压力具有重要意义。

第四，非公有制经济有利于促进新兴产业和行业的发展。党的十七大指出：“尽快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”非公有制经济在经营上的灵活性，促使其积极把最新的科研成果与生产力结合起来，发展新兴产业、行业，实现利润最大化。

2002年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出了促进非公有制经济发展的具体措施：要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍；放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规许可的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外交易等方面，与其他企业享受同等待遇；支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大；非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益；改进对非公有制企业的服务和监管。

促进非公有制发展，在对它们鼓励和支持的同时，又要对它们进行引导和管理。因为在市场经济中，各种非公有制经济为追求利润最大化，会不可避免地产生自发性和盲目性。对非公有制经济进行管理和监督，必须坚持以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，进行综合调节，促使它们沿着社会主义方向健康发展。