行政单位支出概述

一、行政单位支出的概念及特点

（一）行政单位支出的概念

行政单位支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失，包括经费支出和拨出经费。行政单位为了履行国家赋予的管理职能，完成各项行政任务，必须发生各种资金的耗费；同时，按照行政单位的管理级次，对下级行政单位的非同级财政资金进行转拨，这些就形成了行政单位的支出。

（二）行政单位支出的特点

1.行政单位支出是为实现国家管理职能，完成行政任务必须消耗的全部费用支出

行政单位为履行国家所赋予的行政管理职能，必然消耗一定的费用。由于行政单位的收入是由财政拨款收入和其他收入两方面来源构成，所以，行政单位的支出安排，不仅仅依靠国家财政拨款，而是由这两方面经费来源所安排的全部费用支出。

2.行政单位支出是组织和领导经济、文化等各项建设，促进社会发展的资金保证

行政单位作为国家政权机关和管理机构，负有组织和领导国家经济、文化等各项建设的重大责任。行政单位支出是保证行政单位正常开展工作的基础和前提。因此，行政单位支出是行政单位履行行政管理职能，促进发展的必要资金保证。

3.行政单位支出属于非生产性的支出

行政单位与企业单位不同，企业是生产产品，通过经营活动，实现盈利以维持企业的正常运转；而行政单位要履行国家所赋予的行政管理职能，完成各项行政工作，其支出的经费来源主要依靠国家财政预算拨款，是非生产性、非经营性的单位，也是非盈利性的单位。因而，行政单位支出不同于企业的支出，其属于非生产性支出。

二、行政单位支出的分类和内容

按支出的内容分类，可以分为经费支出和拨出经费。

1.经费支出

经费支出是行政单位自身开展业务活动所发生的各项支出，凡是不属于行政单位自身发生的支出，均不能列入经费支出。

2.拨出经费

拨出经费是行政单位纳入预算管理、拨付给所属单位的非同级财政拨款资金。这类支出并不是行政单位本身的支出，而是转拨所属的独立核算单位的非同级财政资金。同级财政资金拨款由财政部门直接拨到所属单位，因此不在此进行管理。

三、行政单位支出的管理

（一）行政单位支出管理的意义

第一，行政单位加强支出管理，有利于维护政府的正常运转，确保单位履行职能，完成各种任务。行政单位作为政府的执行机构，其职能的履行，必定会发生相关支出。而加强行政单位支出的管理，减少浪费和不必要的开支，厉行节约，则有利于维护行政单位的正常运转，维护行政单位的形象。

第二，行政单位加强支出管理，有利于节约财政资金和其他各项资金，提高资金的使用效益。行政单位应该严格执行相关财经纪律和法律法规的要求，贯彻勤俭节约、少花钱多办事的原则，节约使用各项资金，讲求资金的使用效益，最大限度地压缩不必要的开支，充分发挥资金的使用效能，达到管好、用好资金的目标。

（二）行政单位支出管理的原则

1.政策性原则

行政单位要严格按照国家有关的政策规定安排使用资金，建立必要的支出管理制度和手续，建立健全支出审批程序和制度，严格按照批准的预算和支出范围办理相关业务。

2.效益性原则

行政单位的支出要科学安排，对资金的使用要合理，充分发挥资金的作用，讲求资金的实际使用效果，提高资金的使用效益。

3.专款专用原则

对专项资金要严格分清经费的不同来源和渠道，按照规定的经费使用要求，专款专用，不得相互挤占、挪作他用。

4.量入为出原则

行政单位应该坚持勤俭节约使用预算经费，量入为出，既要保证工作的需要，也需要精打细算，严禁铺张浪费。

（三）行政单位支出的内部控制

1.行政单位支出业务的控制目标

行政单位的支出管理在单位的管理中占有重要的地位，它是我国财政改革与发展、是行政单位管理的重中之重，支出管理的有效与否直接关乎单位的形象，影响着单位的发展。行政单位支出管理的控制目标：符合国家相关法律法规的规定，包括开支范围和标准等；符合规定的程序与规范，审批手续完备；各项支出真实合理；支出的效率和效果良好；支出的核算正确，相关财务信息真实可靠。

2.行政单位支出业务的主要风险

（1）支出业务的岗位设置不合理、支出申请和审批、付款审批和专项、业务经办和会计核算等不相容岗位未有效分离，可能出现错误或舞弊。

（2）支出不符合相关制度和政策要求，如政府采购要求、公务卡结算要求、会议费管理办法、差旅费管理办法等，可能导致单位支出业务不合法合规。

（3）支出未经适当的审批，尤其是重大支出未经集体决策，可能会出现舞弊。单位应当对不同的支出额度设置不同的审批权限，重大支出还应该经过集体决策，否则，容易出现舞弊。

（4）支出的报销票据虚假或者不符合要求，可能导致行政单位的支出业务不合法合规。从国家审计署的审计报告看，有行政单位出现过“假发票”报销，套取财政资金的现象，严重违反了相关法律法规，造成了较为恶劣的影响。

（5）单位的支出缺乏分析与监控，有的甚至对重大问题缺乏应对措施，可能会致使单位的支出失去控制。

3.行政单位支出业务控制的措施

（1）建立健全支出业务的各项规章制度。行政单位对支出的管理，首先要做的也是必须重视的就是相关财务规章制度的建立健全和完善。包括差旅费管理、会议费管理、接待费管理等的实施细则。

（2）明确各支出事项的开支范围和标准。行政单位应该对支出事项及其明细情况进行界定，并在法律法规允许的范围内明确相关支出的开支标准。做到有章可循，有据可依。

（3）建立健全支出的审批制度。行政单位的支出事项发生前，必须经过授权人的授权批准后，才能进行。这种对审批的权限和级别进行的规定就是审批控制，审批人应当在授权的范围内进行审批，不能越权。

（4）做好资金支付和会计核算的内部控制。行政单位的财务部门应当按照规定统一管理资金，办理资金的支付手续，完善资金支出的会计核算管理制度，并对支出进行监督。

（5）完善支出业务的执行与分析控制。行政单位应当定期提供预算执行情况的报告，为信息使用者提供决策支撑和依据，对非正常的情况，应当及时采取积极有效的措施，保障各项工作的顺利开展。