行政单位收入概述

一、行政单位收入的概念及特点

（一）行政单位收入的概念

行政单位的收入是行政单位为开展和完成业务活动，依法取得的非偿还性资金。它包括财政拨款收入和其他收入。

行政单位要进行正常业务活动，要完成国家交给的行政任务，就必须有一定的财力来保障。我们知道，行政单位是不直接从事物质资料生产的，因而其收入主要来源于财政部门所核拨给行政单位的财政预算资金。此外，行政单位还从事一些其他活动，在财政拨款以外取得其他方面的收入。

行政单位的收入是纳入单位预算管理的非偿还性资金。行政单位取得的各项收入，是不需要偿还的，可以用于开展各项业务活动和其他活动。行政单位取得的需要偿还的资金，应当作为负债处理，而不能作为单位的收入处理。行政单位依法取得的应当纳入财政预算的罚没收入、行政性收费收入和基金，以及应当缴入财政专户的资金，不属于行政单位的收入，必须及时足额上缴。

（二）行政单位收入的特点

行政单位的收入作为其履行行政职能的资金来源，具有非偿还性、专用性和自主性等三大特点。

非偿还性是指行政单位取得的各项收入一般不需要进行偿还，各级财政预算对行政单位资金的保障，是各行政单位进行公务活动、履行相关行政职能的前提。

专用性，是指一定项目的收入要用于本项目的支出，实行专款专用，从而保证各专项公务的资金需要。因此，行政单位对于有规定用途的资金，必须专项管理，账款专用，不能互相挤占或者挪用。

自主性，是指这种资金除从财政或上级单位取得以外，行政单位还可自行组织或自行提取，并自行安排使用，其他部门和单位不得任意截留、挪用。当然，自主性并不等于随意，它的形成和使用必须严格遵守国家的有关规定，要按照规定的收费标准收取，按国家规定上缴并形成收入，并按照规定的开支范围及开支标准进行相应的支出的安排。各项支出按规定的开支用途，合理使用，力求节约，不得擅自扩大开支的范围，也不得擅自提高开支的标准。

收入是行政单位公务活动资金的主要来源，每个行政单位都应加强对收入的管理，充分发挥资金的使用效益。

（三）行政单位两类收入之间的区别和联系

第一，从资金性质上看，财政拨款收入属于财政预算资金，其他收入来源广泛，则不属于财政资金。

第二，从核拨方式上看，财政资金拨款来源于国库，是从财政预算收入中对行政单位安排的拨款；其他收入则不经过财政部门核拨，直接纳入行政单位的预算。

第三，从预算核定方法上看，财政拨款收入和其他收入均通过财政部门核定，但核定方法有所不同。财政部门对财政预算拨款收入的核定，主要依据单位的工作性质、工作任务和规定的开支范围、开支标准及预算定额，并结合各级政府的财力予以确定；财政部门对其他收入的核定，主要依据单位上报数和有关政策来予以确定。

二、行政单位收入的管理

（一）行政单位收入管理的意义

1.有利于本单位年度预算的完成

行政单位的收入预算是行政单位财务管理的基础和前提。只有加强对收入的管理，才能保证收支计划的完成和行政单位正常工作的开展，为行政单位履行行政职能提供经济保障。

2.有利于扩大收入来源，减轻财政负担

我国现代化建设需要用钱的地方很多，如教育、医疗、民生等诸多方面均需要大量建设资金，行政单位按照国家有关的政策规定，积极合理地组织收入，减少财政拨款，把节省下来的财政资金，用到国家建设较为迫切需要的地方，这也是行政单位对国家建设的最大支持。

（二）行政单位收入管理的要求

第一，行政单位的各项收入，必须全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。行政单位不仅要管好财政预算核拨的收入，也要管好其他方面的合法收入。将这些收入全部纳入单位的预算体系当中，实行统一核算，统筹安排。

第二，行政单位取得的各项收入，要符合国家政策规定，并按照财务管理的要求，分项核算管理。行政单位一定要依法依规取得各项收入，不得私设“小金库”和账外账，不得转移收入。

（三）行政单位收入的内部控制

根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的相关规定，行政单位应该建立健全收入的内部管理制度。

1.行政单位收入业务内部控制的目标

（1）各项收入符合国家相关法律法规的规定。

（2）单位应收款项的情况清晰，落实催缴责任，确保应收尽收。

（3）各项收入均及时足额的收缴并上缴到指定账户，没有账外账和“小金库”。

（4）票据、印章和资金等保管合理合规，没有因保管不善或滥用产生错误或舞弊。

（5）各项收入得到正确核算，相关财务信息真实完整。

2.行政单位收入业务的主要风险

（1）收入业务岗位设置不合理、岗位职责不清，收款与会计核算等不相容岗位未有效分离，可能导致错误或舞弊。

（2）违反“收支两条线”管理规定，截留、挪用甚至私分应缴财政的收入，或者收入不入账、账外账，可能导致私设“小金库”。

（3）各项收入未按照法定项目和标准征收，导致收费不规范或乱收费。

（4）票据管理部健全，没有责任到人，可能导致错误或舞弊。

3.行政单位收入业务内部控制措施

（1）行政单位应当设置合理的岗位，确保收款、会计核算等不相容岗位之间的相互分离。行政单位的所有收入应当由财务部门统一管理，严禁设立账外账。

（2）加强政府非税收入收缴的管理，应该按照规定项目和标准征收管理，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额缴入国库或财政专户。

（3）行政单位应该建立健全票据管理制度。财政票据及各类发票的申领、使用、核销等应该履行相关规定。行政单位应该按照规定设置票据管理员，做好票据领、缴、存的台账管理。不得违反规定转让、代开、出借票据，不得擅自扩大票据的使用范围，按规定做好票据的缴销工作。

（4）建立健全收入的对账分析制度。财务部门应当根据预算等情况，及时与财政部门、负有征收义务的单位进行对账，确保应收尽收，确保财政拨款与预算一致。