九一八事变与债务措施

第二节　九一八事变与债务措施

九一八事变与当时债务方面，有什么关系。据南京政府伪财政部一九三○年至一九三一年之财政报告：“自一月二十八日日本海军陆战队突然炮轰闸北，吾国财政情形，已陷山穷水尽之境，又以政治上种种困难，不特税收奇绌，公债价格亦复大跌，更因全国商务金融中枢发生战事，人心惶惶，不可终日，各银行自救不遑，不复能援济政府。……当斯时也，国难严重，政府厉行减政。……一切行政机关，莫不厉行紧缩。”⁽³⁾这是当时的财政情况，其惟一救急之方法，为债务费中之两件重要事实。一为旧债之延本减息办法。“自一九三一年沈变发生，债券价格暴落，继以沪变，金融益受影响。……持票人……愿将所持债券，略减利息，稍延还期，并保障基金各办法。迭经财政部与各团体从长讨论，重拟标准，并决定自二十一年(一九三二年)二月起，每月由海关税划出八百六十万元，作为支配各项债务基金。公债利息周年六厘，库券利息按月五厘。其还本则前数年依四折之标准，定支配之办法，自第五年起，所负债额，逐渐减轻，其腾出之基金，即将未还各债券之本金，酌予增加。”⁽⁴⁾二为一九三二年之赔款停付。赔款与有确实担保的外债，均以关盐两税收入为担保。以关税收入言，自九一八事变后，“关务方面最激之变化，厥为日方强攫东省海关。本年三月，日本强迫停汇哈尔滨牛庄安东各关税款后，竟再进一步，违犯一九○七年之国际公约，实行夺占关政(大连口租借地之海关在内)。当时各关存款，亦被日本强占，至今犹未发还。自东北各关税款被攫以来，对于关税担保各项债务之负担，因是骤增，政府对日方此举，认为破坏我国主权之完整，侵犯我国债务担保之规定”。(伪财政部财政报告)以盐税收入而言，“自二十一年(一九三二年)三月，日人在东三省强行接管盐务稽核各机关以来，侵害我国税收至巨，三省全部税收，连同外债摊额在内，均被截留”⁽⁵⁾。因此要求各国停付赔款一年。此项办法，在当时财政上实极重要，因债务费占预算之大部分，延期与停付之办法，事实上即减轻一部分之支出，解决了一部分财政上之困难。至当时债务费在预算中之比例，可就伪财政部一九三○年及一九三一年收支报告中窥见一二。

往年收支不能适合，悉赖借债维持，兹为明了计，将政府最近数年借债情形列表于下(每年从七月一日起至次年六月底止，以元为单位)：

近来财政问题，多集中于军费及还债两项，可于下表见之。

此系伪财政部官方的报告⁽⁶⁾，在九一八事变后始发表，它们亦承认当时的财政，是集中于军费与债务费，并靠借债维持，但其中自有不详不尽之处，因反动政府军费的支出，占总预算通常是百分之九十左右⁽⁷⁾。