设计失误，引起概算多列或少列

3.6.1　设计失误，引起概算多列或少列

初步设计是设计的第一阶段，它根据可行性研究报告的要求，进一步收集准确的基础资料，对项目的建设方案、工艺、产品、设备、建筑、资金等进行通盘研究、设计和计算，作出合理的总体安排。主要内容包括:设计指导思想、建设规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、主要材料用量、劳动定员、主要技术经济指标、主要建筑物、公共辅助设施、生活区的建设等方案说明和图纸。

1.设计错误、漏项导致概算不实

初步设计是安排项目建设和组织施工的主要依据，其深度要求满足项目投资包干、招标承包、材料设备订货、土地征用和施工等要求。在项目审计时，发现个别工程项目的设计存在错误、漏项现象，导致概算不实。

例如，某核电站工程，建设过程中发现项目淡水水源长山河水质下降，达不到核电站的要求，为了确保核电厂用水的要求，经有关部门批准，增建了南北湖蓄水引水工程，投资500万元。另外，该项目的设计中，没有考虑应急中心、宣传接待中心。1984年国家核安全局成立后，颁布了我国核安全法规，规定应急中心必须包含在核电站工程总规模之内。为了加强对广大群众的宣传工作，防止核事故发生，国家计委批准增加宣传接待中心单项工程投资250万元。

2.前期工作深度不够，项目建设过程中，设计变更频繁，导致概算不实

设计单位要严格保证设计质量，每项设计要作多方案比较;设计必须有充分的资料，资料要求准确;所用的各种数据和技术要可靠;采用的设计、材料和所要求的施工条件要切合实际，符合建设和生产的要求。由于存在主、客观方面的原因，一些项目经常在建设过程中出现设计变更，影响了概算。

例如，某电气化铁路，开工建设的时候，该工程接触网导线和悬挂方式经铁道部批准选用10磷铜稀土线，由于这种导线存在质量问题，放架线时和试运行期间连续发生断线等质量事故，建成后运营安全难以保证。后来有关部门同意该工程改用铜导线，因此发生导线改型及悬挂方式的设计变更，增加投资269.6万元。又如，河南某水库工程，建设过程中，方案、工程量、工期多次变化，投资一再增加，从最初设计概算3亿元到最后增加至6.2亿元。再如，某油田项目因配套工程前期工作准备不足，设计变更多达2200项，83%的单项工程延期，使2.4亿元已完成的投资不能按期产生经济效益。

3.设计单位对所选用的工艺考虑不周，造成损失

设计单位在设计时，对于新技术采用要坚持一切经过试验的原则，新的工艺有了技术鉴定后才能进行设计，同时工艺要先进合理，设备选型要得当，能耗不能过高，不能脱离国情，盲目追求技术新、设备精、标准高，但有些项目在设计时却常常出现失误。

例如，西南某设计院设计云南小龙潭二电厂二期扩建工程在进行取水单项工程时，由于对南盘江的水文特征认识不足，采用“虹吸引水”法，这在枯水期是可以的，但在洪水期间由于取水头被泥沙堵塞而使单项工程不能正常运行。在审计时，虽已增加投资4026万元进行改造，但仍不能彻底解决问题。又如，浙江某设计院承担甬江过江隧道工程，在国内首次采用沉管式施工新技术，设计单位因缺乏资料、数据，没有经验，采取边设计、边施工、边试验，再加上施工单位不具备承建该工程的条件，造成北引道地下连续墙发生水平位移，表面出现大面积露筋、裂缝等质量事故，造成了巨大损失。该项目原概算投资3915万元，工期30个月，审计时测算有关单位为弥补损失，投资将超过8000万元，工期延长三年，即使这样，技术上能否过关，也无充分把握。