湖北省财政扶贫资金概况

三、湖北省财政扶贫资金概况

1.财政扶贫资金的投入情况

近几年来，湖北省扶贫投入每年都有增加，2008年省级财政在国家投入60 850万元的基础上，投入的配套资金为20 870万元。这一投入在2004年分别为42 830万元和5 400万元。即2008年的国家、地方投入分别为2004年的1.4倍和3.8倍。地方投入扶贫资金的增长明显高于国家投入。近五年来，国家、地方每年投入的扶贫资金数量及增长情况如图所示。

数据来源:湖北省财政部门。

2.财政扶贫资金的支出情况

湖北省坚持开发式扶贫方针，大力推进整村推进、产业化扶贫、雨露计划、搬迁扶贫、老区建设五大工程。湖北省规划了8614个重点贫困村，从2003年开始，采取“一次规划，分两年实施，第三年检查验收”的办法，每年整村推进500～1103个重点贫困村。到2008年，全省已检查验收4个年度推进的1800个贫困村，全部达到90分以上的验收标准。其中，2008年实施的1103个重点贫困村，共计完成资金投入82000万元，建设项目2600个。产业扶贫方面，2008年全省安排2270万元扶贫贴息资金，撬动发放贴息贷款7.57亿元，重点扶持100家产业化扶贫龙头企业，扶持29个重点贫困县市各发展1～3个种、养、加支柱产业，兴建特色产业基地200万亩，项目区群众人均增收286元，带动了一大批贫困农户脱贫。另外，湖北在全国率先组织实施了以贫困劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，在全省认定了100个“雨露计划”培训基地，2008年资金投入由2005年850万元增加到4000万元，增加了3.7倍;补助标准由2004年的人平400元，提高到2008年的人平800元，增加了1倍。搬迁扶贫方面，从2004—2008年，湖北省采取集中、分散、梯次等方式有序搬迁，5年中共有5.25万户、21万人搬出了深山老林，告别了低湖库岛等“一方水土养不活一方人”的特困地区。湖北省对革命老区扶持坚持择老择贫、突出重点的原则，在全省864个老区乡镇中，确定了303个重点老区乡镇;在303个重点老区乡镇中，五年确定了1515个全省重点老区贫困村。为了加大对重点老区扶持，2005年省委、省政府决定，省级财政安排扶持老区专项资金，在原有每年2800万元的基数上，2005—2007年每年递增1000万元，三年后，此笔资金已经滚动到5800万元，三年累计投入1.74亿元。2008年湖北省在这五项工程方面的资金投入、产生的效果如下表所示:

注:“\”表示数据暂缺。

数据来源:《2008年湖北扶贫发展报告》。

3.湖北省财政扶贫资金的使用效果评价

近年来，湖北省共出台和修改完善了《湖北省财政扶贫资金管理办法》等36个规范性文件和制度，改革了扶贫资金管理和分配办法，强化了对扶贫项目效益的考核。这使得该省在“五大工程”方面的资金投入，取得了良好效果。全省贫困人口由2001年的833万减少到2007年的572.7万(建档立卡数)。2008年，全省扶贫开发取得了新的进展，全年共减贫50万人，全省建档立卡的贫困人口减少到522.7万，占农村总人口的比例由上年的14.2%下降到12.8%^[6]。在具体的资金项目安排上，该省坚持由数量型向质量型转变，由政绩显现型向扶贫务实型转变。如在整村推进中，改变过去80%的资金投入基础设施，基础设施的80%用于修路的作法，调整加大了产业帮带贫困户的比例。在搬迁扶贫中，改变过去简单追求搬迁户数的作法，提高了贫困户搬迁建房的补助标准。“一建三改”、“雨露计划”培训、小额信贷扶贫等直接针对农户的项目，对贫困农户尽可能地采取增加补贴、全包或全免的办法，使扶贫资金确实扶到“真贫”。

从2004年开始，湖北省审计厅连续三次对2003年以来投入的扶贫资金管理使用情况进行了跟踪审计。审计情况表明与2004年相比，资金拨付比例从62%上升到78%，提高了16个百分点;滞留占用资金比例从19%下降到6.7%，下降了12.3个百分点;违纪违规问题下降了72%，其中查出的挤占挪用、擅自收取费用、弥补行政经费等违纪问题下降了87个百分点^[7]。湖北省对财政扶贫资金的使用绩效得到了中央政府的肯定。2007年国务院扶贫办和财政部对各省(区、市)2006年财政扶贫资金使用管理情况的绩效考评中，湖北省被评为全国仅有的两个A级省之一。