辛亥革命至五四运动时期的金融思想

第十章　辛亥革命至五四运动时期的金融思想

北洋政府于1914年2月颁布《国币条例》，设立币制局，铸造发行新银元——俗称袁头币，型式划一，重量成色一定，先取代了龙洋，“五四”运动后又取代了外国鹰洋，成为我国流通中的唯一主币。铜元在北洋政府时期因军阀割据，各省设局铸造，材质不同，成色各异，差别很大，铸造发行严重紊乱，信用很低，甚至只在某几个市县流通。中外纸币的流通较之清末的紊乱局面更是有过之而无不及。辛亥革命后，特别是在第一次世界大战期间中国银行业发展迅速，商办银行的发展尤其明显。它们以承销公债利息高，折扣大，既可解决资金出路，又可进行投机，谋取暴利。许多新银行因发行公债而开设，又有许多银行因公债投机而倒闭停业。1914—1921年全国新开私营银行96家。作为北洋政府金融支柱的中国、交通两行，随着袁世凯帝制的失败而面临挤兑风潮，1916年5月12日北洋政府宣布停兑，民众纷纷抛出两行纸币，抢购商品，直到1920年3月发行整理金融公债才告结束。它们受到外国银行的控制，机构只集中在个别省市地区，分布极不合理。票号则随着清政府的垮台而丧失依靠，走向衰亡。钱庄经过整饬、恢复后又有新的发展。

外国在华银行划分“势力范围”，例如汇丰银行集中主力于长江、珠江流域，花旗银行以上海为中心，向天津、汉口、重庆、长沙、福州、广州积极活动，东方汇理银行则在广西、云南和贵州等省建立地盘，横滨正金银行以重要城市为其活动范围。截至1926年，外国银行65家，分支机构250处以上。在对中国贷款权的问题上列强由相互争夺转到相互联合，20世纪初产生了外国银行团，辛亥革命后它们之间的争夺愈演愈烈，英法德美四国银行团演变成六国银行团，日俄加入，美国因未争得预期好处于1913年3月宣布退出而成为五国银行团。一次大战爆发后，德国被除名，十月革命后俄国退出，1918年5月新四国银行团由美英德日的71家银行组成而出现。英法德俄日五国银行团承办的“善后大借款”，控制了中国全部盐税和部分关税，仅取得盐税保管权后所得利息收入就有4285万镑，善后借款债券在国外发行价格为面值90%，实交84%，仅此可得利250万镑，还有各种名目的手续费。由此1917年至1926年间北洋政府关盐两税16.6亿元，北洋政府只能动用五分之一，即3.6亿元左右。