药品监管信息共享平台

《总体方案》中提出，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制；建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制。《深化方案》中进一步明确政策目标是：“加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，扩大部门间信息交换和应用领域，逐步统一信息标准，加强信息安全保障，推进部门协同管理，为加强事中事后监管提供支撑。”加强信息共享与服务平台应用的政策执行框架见图3.8，各部门出台的政策归类统计见表3.12。

图3.8　“加强信息共享与服务平台应用”政策执行框架

表3.12　“加强信息共享与服务平台应用”政策覆盖

“加强信息共享与服务平台应用”政策执行环节的政策效果如下：

1.整合监管资源，推动监管信息共享

目前，上海口岸通关监管的主要环节均可通过“单一窗口”进行“一次申报”，申报结果通过“单一窗口”统一反馈。监管单位则可通过“单一窗口”，共享监管状态和结果信息。上海银监局也提出，上海自贸试验区内将建立一套联合征信体系，把现有的央行征信系统和包括工商在内的其他信用平台的信息都集合在一起。检察机关将参与和推进市场监管执法联动机制建设，推进区内刑事执法与行政执法紧密衔接，加强与公安、法院和行政监管执法部门的线索衔接、信息共享、案件移送等工作。但是，信息共享平台的建设依然遭遇很多困难。

对自贸区政府官员深度访谈了解到，目前自贸区信息共享平台的数据库已经覆盖经信委的法人库，发改委的项目库，人口库，经信委的信用平台，此外还包括自贸区管委会在审批和综合执法过程中产生的数据。已经共享的数据特点为：以相对简单的静态数据为主；非保密性；信用类数据相对来说比较完善。最大不足之处在于部门信息垄断现象依旧存在，缺少牵头的权威部门负责推动更大范围内的各监管部门信息导入、交互及应用。

2.动态预警、联合监管和协同服务

自贸区综合执法“动态预警机制”在逐步建设和完善中，目前主要体现在前端的行政审批产生的数据在后端行政执法可以采用，对存在问题比较多的企业会多关注。在“联合监管与协调服务”方面，一方面表现在各职能部门联合发布政策文本为零；另一方面各监管部门习惯于旧有的执法方式，对利用共享信息和数据进行高效监管仍显滞后。