区域特色招商引资模式

　　第二次世界大战以后，新加坡通过引进先进技术、资金、设备等，以合资、合作的方式，最大限度地提高了资源的利用效率，促进了经济的繁荣。其国土面积710平方千米，自然资源匮乏，但是，通过积极招商引资，目前已成为世界第一大货柜码头、第二大电子中心、第三大炼油中心和全球重要现代服务业中心，航空工业、船舶修造、石油器械等世界领先。

　　有鉴于此，改革开放之后，我国东南沿海、长三角、珠三角等地加大对外开放，积极引入国外资金和技术，区域经济高速发展。经过30余年招商引资实践，各地结合自己的区域特色，创造了很多成功的、各具特色的招商引资模式。

4.2.1　“长三角”模式

　　“长三角”经济圈以上海为龙头，包括16个大中型城市，是我国经济实力最强的地区之一。目前，处于向工业化中后期发展阶段的“长三角”，成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地带，具有较强的国际竞争力。

　　“长三角”招商引资模式的主要特征是：以政府为主导、向市场化过渡的多种形式相结合，以上海、苏州、昆山为代表。

　　(1)上海“双轮驱动”模式

　　20世纪90年代初，上海开始了一次自上而下的经济革新之路，强势政府提供市场替代的行为，在短短10年内，就令这个具有沉重历史包袱的特大城市焕然一新。

　　上海规划管理型的政府操作主要体现在以下几个方面：①打造上海优良的投资环境；②政府将吸引外资作为工作重点；③完善招商引资的载体；④不断调整和优化产业结构，逐步提升经济发展的核心竞争力；⑤推行金融和国际贸易先行策略，为外资进入创造配套环境。

　　通过引进国外直接投资来发展大市场、大流通，引进大银行、大机构，推动金融保险、内外贸易成为第三产业中的主体，房地产业、旅游会展业取得突破性进展。

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　　实践证明，只有主动把握先进生产力的发展要求，以科技进步和扩大开放为动力，不断推动产业升级，才能赢得竞争和发展的主动权。

　　上海在招商引资实践中，存在向市场化过渡的招商引资模式。以金桥出口加工区为例，该开发区由浦东新区政府授权，由上海金桥集团有限公司实行商业化运作模式，负责进行统一规划、拆迁、基础设施建设、招商引资和土地管理。在整个建设和管理过程中，政府没有进行大量的资金投入，而是按照市场经济的原则和股份制的方式来运作，所有的投资行为均要对金桥集团董事会负责，投资回报来源于招商引资企业的税收贡献，其招商引资成为纯粹的商业行为，决定谈判成功与否的是双方的成本和效益。

　　(2)江苏“政府主导下的多种形式相结合”模式

　　江苏省各级政府都把扩大利用外资、发展开放型经济作为统揽当地经济全局的重要工作，拓宽招商覆盖面，在多个国家和地区派驻了招商代表；多种方式招商，强调综合性招商与专业性、专题性招商相结合；每年组织策划对重点国别、重点行业和重点项目的专业招商和会展招商活动。其中，较为典型的模式为：苏州工业园模式和昆山产业集群模式。

　　模式1：苏州工业园模式

　　投资本质上是一种市场行为，只有以专业化的人员，加以市场化的运作方式，以利润最大化为目的，才有可能获得经济效益和社会效益的双丰收。“苏州工业园”项目是一个市场化运作的成功范例。

　　苏州工业园是中国和新加坡两国的合作项目。园区的整个运作模式从招商到建设开发，均施行市场化操作方式，即由中新苏州工业园开发有限公司(SSD)承担运作管理，该公司股东由国内14家投资主体组成的中方财团和由新加坡政府控股公司、世界著名跨国公司组成的新方财团合资组建，新方股份65%，中方股份35%。

　　中新苏州工业园开发有限公司作为园区的开发主体，主要职责是工业园区70平方千米的土地开发和招商引资，经过几年的业务培育，中新苏州工业园开发有限公司主营业务已由单一土地开发业务，逐步转为以土地综合开发为龙头，以房产项目开发、招商引资、公共设施配套服务、高科技投资等多种业务为支撑的业务格局。

　　模式2：昆山产业集群模式

　　昆山市建立了“产业集群”模式，在实际引资工作中取得了良好绩效，凭借其外向型经济在“苏南板块”中异军突起，彻底完成了由乡镇集体经济向外向型经济的转型。

　　目前，昆山已成为“长三角”经济圈乃至全国国际资本投入的高密集区。围绕外向型经济的战略，昆山招商引资主要推进了以下几项工作：①紧盯规模大、品牌效应突出的外资企业；②抓产业链，形成产业集群；③主攻台资企业；④以人文吸引台商，使其逐渐融入当地文化；⑤在规划上引导企业聚集、使国际品牌竞相落户。

　　昆山“产业集群”模式成为当前国内最有代表性的模式之一，通过国际资本和先进技术的大量进入，昆山已形成了电子信息、精密机械、精细化工等支柱产业。

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　　运用“有形之手”和“无形之手”，以“政府为主、向市场化过渡”的模式成为“长三角”招商引资的显著特点。

4.2.2　“珠三角”模式

　　“珠三角”市场化程度高，经济活动主要靠市场力量自动调节，当地的政府尽量减少管制。以深圳为例，外资目前控制了当地接近80%的经济活动。“珠三角”模式的主要特征是：市场主导、政府为辅，其中“东莞模式”颇有代表性。

　　“东莞模式”出现在20世纪90年代，它是由东莞提供土地或标准厂房，内地提供劳动密集型生产的廉价劳动力，外资提供资金、设备、技术和管理的要素组合，并按照“中国台湾接单、东莞生产、中国香港出口”流程运作的一种引资模式。除IT产业外，东莞台资企业还在制鞋、塑胶、家具、灯饰等近30个劳动密集型行业中具相当规模，上下游产业配套完善。

　　2011年3月，东莞市政府发布的《关于进一步加强对外招商引资工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)传达了未来5年招商引资的明确信号，成立以市长为组长的招商引资工作领导小组，加大网络、媒体宣传力度，引进新能源、新电子、新材料、生物医药等为代表的战略性新兴产业，原则上不再新批来料加工项目。

　　就整个珠三角地区来讲，2008~2012年，珠三角地区6个产业转出市转出传统企业6 000多家，新引进先进制造业、高技术制造业和现代服务业企业8 000多家。

资料链接4-4　破解经济发展制约“瓶颈”，广东推进加工贸易转型升级

　　广东破解制约经济发展“瓶颈”，推动加工贸易转型升级作为转变经济发展方式突破口，历经风雨终见彩虹。时至今日，全省加工贸易额仍占广东省进出口总额的58%，占全国加工贸易总额的38.9%。

　　加工贸易市场开拓能力显著增强。2011年，广东省从事加工贸易企业2.9万家，四年减少4 000家，但同期加工贸易额上升到3 115亿美元，企业平均出口规模增长36%；内销总额达1.4万亿元，同比增长72.7%，税收贡献达339亿元。超亿美元大型加工贸易企业数量明显增加。

　　加工贸易企业产业层次和创新能力不断提升。据了解，全省加工贸易技术密集型和资本密集型企业占比为59.1%，“委托设计+自主品牌”生产方式的比重达45%，加工贸易企业独立法人研发中心、获专利数、参与制定技术标准数同比分别增长100%、50%、72%，加工贸易项下高新技术产品出口占比达47%。

　　加工贸易企业劳动生产率明显提高，推动广东省人力资源结构优化。加工贸易企业切实淘汰落后产能，并积极采用先进技术装备提高生产自动化水平。2011年，加工贸易企业全员劳动生产率达99 688元/人，同比提高30.4%，加工贸易从业人员由1 600万下降到1 400万，东莞等地一度出现人均生产总值增速高于生产总值增速的喜人局面。转型升级带来大量对高技术水平和国际化经营管理人才的需求，企业更加重视对员工的培训，到目前为止，加工贸易企业拥有大专以上学历从业人员比例高达9.2%。

　　粤港澳台推动加工贸易转型升级合作力度加大，提升粤港澳台合作水平。广东加工贸易90%以上投资来自中国港澳台地区，广东加工贸易企业平稳健康发展，为维护港澳繁荣稳定和密切海峡两岸经贸联系作出重要贡献，特别在延伸加工贸易产业链的同时，有效带动粤港澳现代服务业合作，提升粤港澳经济优势互补、配套协作水平。

　　资料来源：《人民日报》，2012年9月2日。

4.2.3　“京津唐”模式

　　“京津唐”地区，是环渤海经济圈的核心，位于我国东部沿海地带的北部，扼我国北方地区海上门户，与日本、朝鲜和韩国联系便捷。“京津唐”地区科技、人才优势决定了“京津唐”无论是科技资源的拥有量还是科技应用与开发的实力都居全国之冠。

　　优秀的人才、科技资源已经吸引了众多跨国企业研发中心，形成良性循环。在高新技术产业、汽车制造、金融、商业和贸易等方面，北京、天津与上海、广州旗鼓相当。而且京、津两大直辖市政治优势明显，仅从北京看，其政治文化角色的不可替代性，使其在20世纪80年代末以来，天然地成为中外企业的云集之地，越来越多的跨国公司将其在中国的投资总部设在北京。

　　近年来，投资商在中国的投资流向，不断由南部沿海向中部沿海和北部沿海转移，尤其是日韩及欧美等跨国公司纷纷在北京设立研发机构，“京津唐”地区对外开放呈现加快势头，依据该区域的资源禀赋和发展基础，“京津唐”地区以知识型经济为龙头，以现代制造业为重点，成为知识创新中心、发展主轴、高新技术产业带。

　　“京津唐”区域招商引资模式的特征是总部经济。总部经济模式是区位优势与跨国公司竞争优势有机结合的典型例子，跨国公司的竞争优势与东道国的区位优势结合在一起，相互影响，共同促进了企业创新能力的增强。

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　　联合国贸发会议认为“通过装配活动促进技术升级换代的发展前景是有限的，因为这类活动带有很大的地区流动性，与当地经济的联系并不牢靠”。