从较为有限的资料来看,匈牙利当局对养老保险的下一步改革仍持有观望态度,尚无具体的方案或设想。为了应对上述的相关挑战,笔者认为匈牙利政府下一步可能采取的改革措施主要包括:
一是加快提高退休年龄的进程。根据2013年的设想,匈牙利政府计划到2022年时将男女性退休年龄逐渐提高到65岁。考虑到人口老龄化加快,预计这一进程将很有可能被缩短。
二是逐渐削减或取消特殊群体的特惠养老金待遇和逐渐减少养老金待遇的性别差异将会被提上议事日程,以促进养老金待遇设计方面的公平性和可接受性。捷克和斯洛伐克在这方面已经走在前面。
三是逐步提高缴费率并合理确定雇主与雇员的分摊比例。长远看,为了保证养老保险制度尤其是第一支柱公共养老保险计划的财务稳定性和可持续性,匈牙利很有可能会进一步提高养老保险制度的总缴费率。同时,为了提高企业的竞争力,鼓励就业市场发展,匈牙利还大有可能调整雇主与雇员之间的分摊比例,即相应削减雇主缴费比例和相应扩大雇员缴费比例,以不断提高雇员自身的养老保险责任。
四是进一步严格控制提前退休养老金和残疾养老金的领取条件,以削减养老保险制度不必要的开支。
五是加强养老保险制度的监管,提高整个制度尤其是养老保险基金投资运营的透明度、公平性和效率。
六是恢复税收优惠并将所谓的第四支柱并入第三支柱,以促进第三支柱发展,更好地发挥其补充性养老功能。
七是继续恢复第二支柱。虽然目前没有定论,笔者认为在人口老龄化趋势和国际社会尤其是世界银行、欧盟等国际组织的影响下,匈牙利政府还是大有可能恢复第二支柱,而不是任其名存实亡。
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