关于斯洛伐克养老保险制度下一步改革的设想

与多数中东欧国家不同，最近两年来，斯洛伐克关于养老保险制度改革的设想或提案并不多，养老保险制度改革似乎没有成为政府及社会各界关注的热点。笔者分析，其中的主要原因或许是2012年的改革措施还在继续进行，改革的效果正在逐渐得以显现，斯洛伐克国民对此很有耐心，也愿意等待。

考虑到人口老龄化趋势的进一步加剧和国民经济前景不容乐观，笔者认为，斯洛伐克的养老保险制度肯定还要继续进行改革，预计主要的改革措施有：

一是放宽对境外金融市场的投资限制。斯洛伐克对养老保险进行改革的初衷之一，就是希望通过养老保险制度改革来促进国内金融市场发展。从改革进程来看，这一设想基本落空，斯洛伐克境内金融市场发展仍较为有限。因此，斯洛伐克政府极有可能会放宽养老保险基金对外投资的限制以提高养老保险基金的投资回报率。这也是欧盟所希望看到和鼓励实施的新举措。

二是允许养老金领取者继续就业。预计数年之后，斯洛伐克将采取措施，鼓励养老金领取者继续就业。这样既可以提高老年人的退休收入以更好保证他们的晚年生活水平，又可以增加养老保险制度的缴费收入。据估计，约有50%以上的低龄老年人（60—70岁）愿意继续参加工作以增加自身的养老保险收入，当然前提是可以同时领取养老金。

三是加快提高退休年龄的进度。2012年的改革提出，从2017年以后逐渐提高退休年龄，并且每年只提高50天。笔者认为，这很有可能是缓兵之计。如果人均预期寿命进一步延长和养老保险制度赤字继续扩大，估计2017年以后，斯洛伐克政府很有可能会加快退休年龄的提高进度，同时也会尽快统一男女性退休年龄或者削减男女性退休年龄之间的差异。

四是继续削减特殊人群的特惠养老金待遇，并尽快将其纳入统一的国民养老金。邻国捷克已经完成了这一进程。这对于曾经属于同一国家的斯洛伐克而言，无疑具有较强的示范效应。

此外，预计斯洛伐克应会恢复对第三支柱缴费的相关税收优惠，以促进第三支柱养老保险计划的发展。