西方国家项目评估的产生和发展

1.1.1　西方国家项目评估的产生和发展

随着社会生产力的不断发展，投资已成为一项十分重要的经济活动，投资决策的正确与否，不仅对投资者至关重要，而且对提供贷款的银行也举足轻重。客观上需要建立一套科学的理论和方法体系对投资项目进行分析、论证，项目评估应运而生。

早在1844年，法国工程师杜比在继承前人研究成果的基础上，首创了成本—效益系统分析方法。杜比提出了公共工程的社会效益概念，认为公共项目的社会效益的下限应当等于该项目的净产量与其相应的市场价格的乘积，将总效益的大小作为公共项目评估的标准。

20世纪30年代，世界范围内的经济大萧条使得西方发达国家的经济形势发生了重大变化。随着自由放任经济体系的崩溃，一些西方发达国家的政府开始实行新经济政策，兴建公共设施，兴办公共工程项目，于是出现了公共项目评估，产生了现代意义的项目评估。1936年，美国政府为了有效地控制洪水，大兴水利工程，并颁布了《全国洪水控制法》。该法正式规定了运用成本效益分析方法评价洪水控制和水域资源开发项目，提出这样一个原则：一个项目，不论受益者是谁，只有当其产生的收益大于其投入的成本时才认为是可行的。此后，又颁布了一系列的法规，对项目评估的原则和程序作出了规定。后来，英国、加拿大等国政府也对项目评估的原则和程序作出了具体的规定。在这一阶段，项目评估主要采用财务分析方法，即通过对项目的收益与投入的成本比较来判断项目的优劣。

20世纪50年代，一些西方发展经济学家致力于项目评估理论的研究，研究成果受到各国政府和经济学家的普遍好评，具有实用价值的项目经济评价理论随之诞生。美国于1950年发布了《内河流域项目经济分析的实用方法》，规定了测算费用效益比率的原则性程序。1958年，荷兰计量经济学家丁伯根首次提出了在经济分析中使用影子价格的主张。1968年，英国牛津大学经济学教授里特尔和数学教授米尔里斯合作编写了《发展中国家工业项目分析手册》，第一次系统地阐述了项目评估的基本理论和基本方法；1972年，联合国工业发展组织出版了《项目评价准则》；1975年，世界银行的经济专家林恩・斯夸尔和赫尔曼・G.范德塔克出版了《项目经济分析》，把项目评估理论推进了一步；1980年，联合国工业发展组织与阿拉伯工业发展中心联合编写了《工业项目评价手册》，提出了一套适合发展中国家的项目评估理论。世界银行、联合国工业发展组织在项目评估中同时采用了财务分析和经济分析两种方法。在这一阶段，项目评估从侧重于财务分析发展到同时从微观和宏观角度评价项目的经济效益，费用—效益分析作为一种项目评估的方法被普遍接受。

20世纪80年代之后，项目评估受到越来越多国家政府的重视，已成为投资者和贷款银行是否提供项目资金的重要依据。为了提高各会员国项目评估水平，世界银行组织出版了一系列著作，以帮助发展中国家制定适合本国国情的项目评估方法。在这一阶段，项目评估的方法中采用了社会分析方法，即把增长目标和公平目标（两者可统称为国民福利目标）结合在一起作为选择项目的标准。