我国足球彩票的发展历程及现状

一、我国足球彩票的发展历程及现状

从上述足球发达国家可看出，足球彩票在一国彩票业中往往占据着首屈一指的地位。而我国自20世纪90年代初发行体育彩票以来一直未染指足球彩票，这其中有多种原因，赌球、假球、黑哨等一直是我们不能回避的因素。虽然一些人反对发行足球彩票，但是当一个事物的积极因素大于它的消极因素时，人们往往还是接纳它，所以近些年足球彩票在我国还是被有关部门紧锣密鼓地运作着。

事实上早在2000年8月，国家体育总局体育彩票管理中心已于北京召开了一次各地彩票中心负责人的座谈会，中国足协新任专职副主席阎世铎应邀在会上作了简短讲话，但他只是表达了中国足协对足球彩票所持的欢迎态度。他表示，足球彩票的发行对中国足球是一件好事，可以从经济上推动足球及足球市场的发展，虽然这些钱是上交国家的，但希望其中也有小部分是用以发展中国足球的，因为中国足球还有很多基础工程需要钱。

但由于足球彩票与体育彩票一样，属财政部主管，授权国家体育总局发行和经营，而国家体育总局彩票方面的事务完全由彩票管理中心负责。所以并不存在中国足协和彩票中心共同管理的情况。

虽然国家体育总局在1997年和1998年关于发行足球彩票的方案向国务院申报过两次，因为各方面的原因，两次都没有批下来。2001年彩票的主管部门由原来的银行改成财政部，因此又要重新报批。对于审批，足协内部持乐观态度，并且已经有了具体方案和思路。主要有以下几点：（1）以电脑系统作为发行手段；（2）选择一些省市地区作为试点，走由点到面的思路，选择试点城市的原则还没有最后定下来。而其他更具体的问题如彩票的发行方式，每张彩票的价格等也没有确定。至于彩票发行的一个焦点问题即份额分配问题最后还没有确定。一方面，这个问题是由国家来定的，他们的上报文件中只是提供参考方案；另一方面，份额问题往往是整个计划趋向成熟时才成为一个焦点，在计划初期离这个问题还很远。事实上，足协官员的乐观是有根据的，在中国足球职业化的今天发行足球彩票也成了顺理成章的事情，只是因为一些细节问题尚需思考。

在这次发行运作过程中，有人极力支持，有人拼命反对。在一些调查中可以看到，有些中国球迷是戴着有色眼镜看待足球彩票的，他们反对的依据是足球彩票将无形间助长赌球。因此他们极力反对足球彩票的发行。事实上，足球彩票的发行不是助长赌球，而是有效制止赌球，因为在地下赌球日渐猖獗的今天，我们需要有个良好的渠道来实行有效控制，足球彩票就是一个很好的方法。因为无论是足球彩票还是英国赌博公司的足球赌博，他们的共同特点是其公开性和透明度。足球彩票简单易玩，经营者利润巨大。而像英国法律允许经营的足球赌博，由于公开赔率供人投注，并随时根据行情，运用概率原理调整赔率，非常合理地满足了球迷的博彩心理。而且公开透明的足球博彩，不仅将为中国体育事业（不只是足球）提供大量资金，增强职业联赛的经济实力，最重要的作用是正确地引导球迷的博彩心理，减少他们没有“明赌”只能“暗赌”给社会和足坛带来的危害。

2000年12月26日，国家财政部正式发文批准，自2001年开始在我国部分省市试点发行足球彩票，这是中国第一个获准发行的单项体育彩票。根据有关规定，今后包括足球彩票在内的所有彩票的对口管理、发展形成均由财政部统一负责，即便是目前由民政部负责的福利彩票也将转由财政部管理。

在这一大原则下，财政部制定了足球彩票的发行、管理原则，然后委托体育总局具体操作。为此，体育总局下属彩票管理中心曾派人外出考察学习，并向财政部提交了足球彩票发行管理的方案。2001年在国内发展形成足球彩票的方案已获通过。按计划，足球彩票原先在2001年3月正式试点发行，先在全国14个经济条件较好、体育彩票收效较好的城市发行。发行方式采取“两条腿走路”的办法，即分国外足球和国内足球两大部分，目的是保证一年到头都有竞猜活动。但后来发行日期往后推迟了。

在发行论证阶段，“国外足球”准备在英超和意甲中作出选择。英国是世界上发行足球彩票最早最规范的国家之一，有一整套系统的管理体制和监督机制。但由于英国足球彩票本身比较复杂，除了要赌胜负之外，还有进球数和进球队员等。而意大利足球彩票只猜意大利甲级、乙级和丙级联赛的胜负关系即可获奖，这一方式更符合中国实际情况，故意甲压倒英超成为中国足球彩票的一部分。意大利足球彩票属“捆绑式”，要竞猜甲、乙、丙三级联赛。但中国足球彩票的“国外部分”只猜意甲9场比赛的胜负关系。“国内足球”部分则借鉴意大利的“捆绑式”方式，将甲A和甲B进行“捆绑”。

在这期间，经过多方的讨论和论证，国家体育总局体彩中心确定了12个发行试点地区，它们是北京、天津、辽宁、山东、上海、江苏、福建、四川、重庆、广东和湖北，这12个地区也是中国足协确定的足球运动发展的重点省市，这些省市也在紧锣密鼓地配合准备着。同时，由国家体育总局彩票管理中心为发行足球彩票准备而发起并主办的《全国足球彩票标志设计大奖赛》自6月13日开始至7月23日圆满结束，其中足彩标志物、吉祥物、海报和宣传语也公布于众。

中国足球彩票（见图6-1）：标志整体造型采用足球的拼纹五边形为主形，并采用大面积的色块填充。以造成较强的视觉冲击力；标志文字采用国际上对足球彩票的通用词：“Toto”，隐指中国足球彩票具有的世界性，而不仅仅局限于中国国内。写实的足球破圆而出，表示足球彩票能给足球运动、球迷、彩迷，带来意外的惊喜与收获；设计主题思想：足球彩票凝聚人的力量。

中国足球彩票吉祥物——幸运星（见图6-2）：由于足球将足球运动中表现出色的运动员称之为“球星”，所以吉祥物的造型设计成一个踢足球的五角星，而且“星”是“幸”的谐音，不管是足球还是彩票都需要一点幸运。蓝、黄、黑、绿、红是奥运五环的颜色，抽象地表明了彩票的运动主题。整个造型给人以简洁、生动、活泼的感觉。它的名字叫“幸运星”。

图6-1

图6-2

随着2001年7月13日北京申办奥运成功，中国足球彩票上市加快了步伐，2001年9月29日，千呼万唤的《中国足球彩票发行与销售管理办法（修订稿）》和《中国足球胜负彩票游戏规则》终于出台了。

国家体育总局体育彩票管理中心在当天的新闻发布会上还打出了颇具色彩的宣传语：两元开出任意球，一脚踢出五百万！国家体彩中心有关人士解释说，由于中国足球联赛还有待于规范，因此中国足球彩票将以赛制比较稳定的意甲和英超作为竞猜对象，而游戏规则则采用了世界较为流行而且容易理解的胜平负玩法。2001年10月22日，中国足球彩票终于面世了，首期中国足球彩票竞猜9场意甲和4场英超比赛：布雷西亚VS威尼斯，切沃VS都灵，尤文图斯VS国际米兰，莱切VS亚特兰大，米兰VS博洛尼亚，帕尔马VS维罗纳，佩鲁贾VS皮亚琴察，罗马VS拉齐奥，乌迪内斯VS佛罗伦萨；曼联VS利兹联队，托特纳姆热刺VS米德尔斯堡，埃弗顿VS纽卡斯尔，查尔顿VS利物浦。

由于足球彩票发行后在我国取得的巨大成功，于是财政部批准全国再有14个地区（河北省、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、陕西省、山西省、湖南省、广西、海南省、云南省、贵州省、甘肃（青海、宁夏与甘肃联网发行））正式发行足球彩票，从此大江南北都有了足球彩票的影子。国家体育总局体彩中心并于2002年推出了2002韩日世界杯足球竞猜彩票和在2003年推出了2004欧洲足球锦标赛外围小组赛竞猜彩票，进一步完善了我国足球彩票的品种，同时大大丰富了彩民们的生活。

中国足球彩票从它诞生的第一天起，就受到了全国百姓的关注，更受到了球迷和彩民们的青睐。中国足球彩票成了目前全国彩票市场中最受欢迎的品种。最能说明问题的是其销售量不断增长：从第一期的2000多万元到第二期的4000多万元到第三期的8000多万元，从第四期的1.2亿元，第五期的1.8亿元，到第六期的2.3亿元，以后从第八期的2.38亿元，到第十期的近2.7亿元，直至02014期最高的2.93亿元。销量的一路攀升，反映了足球彩票在彩民和球迷中的受欢迎程度。从国家体彩中心得到的数据表明，中国足球彩票发行的第一年，总共销售了605706.92万元，产生了公益金205324.43万元。表6-9为2002—2003赛季各省足球彩票销量排行情况。

足球彩票还培养了一支稳定的彩民队伍。足彩还没开始，全国就有众多的彩民和球迷跃跃欲试。从第一期足彩开始，就不断地有球迷和彩民加入到中国足球彩票的竞猜的行列中来。尤其是在全国经济发展水平和足球发展水平较高的广东省，每期足球彩票的销量，广东都占到了30%以上份额。而在辽宁，虽然其他种类的体育彩票的销量并不是很理想，但足球彩票也受到了酷爱足球的辽宁球迷和彩民的青睐，辽宁每期销量稳居全国第二，所占的份额也一直保持在10%左右。上海的一项调查表明：中国足球彩票的购彩人群成为了一支稳定的彩民队伍。这支彩民队伍大多年富力强，他们大多数事业有成，收入稳定。他们中大学或大学以上学历占有很大的比重，而且还有大量年轻女性参与其中。在所有各种类型的中国体育彩票中，足球彩票已成为上海电脑体育彩票的主打品种。而足球彩票正以其鲜明的知识性、娱乐性和强烈的参与性吸引越来越多的白领阶层参与其中。

中国电脑体育彩票只有短短几年时间，但伴随其发展的过程，同时也是销量迅速增长的过程。尤其是中国足球彩票开始发行的一年，从最初的12省市发展到全国的28个省、市、区，足球彩票发行区域的扩大，销量也不断上升。中国电脑体育彩票的总体销量也因为足球彩票的加盟，而有了长足的进步。

表6-9　2002—2003赛季各省足彩销量排行情况^[10]

中国足球彩票发行时间不长，但是在不断地规范发展。无论是最初的以意甲、英超为竞猜对象的足球彩票，还是2002年世界杯足球彩票，以及现在进行的以意甲、德甲、法甲和英超为竞猜对象的足球彩票，无论从宣传推广、形象包装，还是竞猜方式、摇奖规定，国家体彩中心和全国各地体彩中心都不断地吸取经验，优化设计。确立了今天受广大球迷和彩民欢迎的中国足球彩票的形象。

中国足球彩票以其鲜明的体育特色赢得了足球爱好者和彩民们的青睐。如果说，在中国足球彩票面世以前，中国的彩票是什么人都能玩。那么，在足球彩票面世以后，如果不是一位足球迷，或者不是对足球知识有所了解，要想在玩中国的足球彩票上获得收益可就不是那么简单的事了。以足球知识为载体，中国足球彩票集知识性、娱乐性和智慧于一身，充分体现了体育彩票的体育特色。当一个个喜中大奖的幸运儿出现在全国各地的体彩中心的时候，记者们采访时总有一个问题要问：“你中足彩大奖的诀窍是什么？”从36位500万大奖的谈话中，总有一个相同的答案：对足球知识一定得了解。

私彩曾经让许多人付出了沉痛的代价，如今“公彩”赢了“私彩”，“公彩”收复了失地，抢占了市场，可以说是对私彩毁灭性的打击。足球彩票发行以来，过去“私彩”大肆泛滥的珠江三角洲、晋江等广东、福建以及广西沿海地区，大批彩民“弃暗投明”，“六合彩”几近崩溃。据广东体彩中心提供的数据表明，2001年下半年以来，潮阳、汕头等过去一度萎缩的体彩销售开始红火起来。在政府打击“六合彩”以后，尤其是足彩上市以后，大批过去退机的体彩业主要求抱回体彩销售机重新“开业”。而且，几乎每天都有人申请开设新的体彩销售点，私彩失去了市场。

足球彩票以其鲜明的体育特色，打开了中国电脑体育彩票发展的空间。在中国足球彩票的发行过程中，千千万万的球迷和彩民们，运用自己的知识、智慧，以及对13场比赛竞猜对象“冷门”的把握，创造了一个个足彩大奖的神话。通过足彩近两年的实践，国家体彩中心也探索和总结了全国联网的中国特色的体育彩票的发行经验和教训，并于2003年6月18日首先推出“西北区域联网体育彩票”，它是国家体彩中心对体育彩票市场资源进行整合后推出的第一个“区域联网体育彩票”，为进一步在全国推出更多种类的全国联网的体育彩票打下了基础。也许不久的将来，形色多样、内容更丰富的全国范围内的“篮球彩票”、“排球彩票”、“乒乓球彩票”，以及其他的体育彩票，都走进中国百姓的生活。