服务业发展历程

10.1　服务业FDI发展历程

改革开放以来，中国服务业FDI的发展呈现明显的波浪式起伏变化，具体而言可以大致划分为六个阶段:1979—1987年是起步阶段。由于相关配套政策与设施的不完善，吸引外资的条件尚不成熟，服务业吸收外资金额较少，主要集中在宾馆、旅游设施和房地产业。1988—1991年是低迷阶段。虽然各项投资政策逐步完善，但由于引资重点在生产性行业，加之双轨制对外资引入的消极影响，服务业的FDI相对缓慢。1992—1995年是高速发展阶段。随着邓小平南巡讲话和社会主义市场经济体制的确立，沿海、沿江、沿线、沿边的全方位、多层次、宽领域的对外开放有力推动了服务业FDI的迅速增长，这一时期的服务业FDI主要集中在房地产及相关服务行业。1996—2001年是稳步发展阶段。服务业FDI促进政策的调整虽然使服务业外商投资额增幅与前期相比大幅下降，但却促进了服务业FDI所涉行业的多元化:房地产、社会服务业比重下降，商业、饮食、交通运输、邮电通信及仓储投资比重上升。2002—2008年是全面发展阶段。入世后中国服务业按照WTO相关规定分步有序地逐渐对外全面开放，服务业FDI规模稳步增长，质量也有显著提高。表10－1、图10－1报告了这一时期以来中国服务业FDI的发展情况。2009年至今是全面调整阶段。全球性金融危机对中国服务业吸引FDI产生了显著的消极影响，表现在服务业FDI同比上涨幅度放缓、传统热点行业(如房地产业)吸引FDI的流入规模降低、服务业FDI出现资产重组及撤资现象等等。即便如此，服务业FDI在中国吸引FDI总量中依然占据越来越重要的地位。2008年以来中国服务业实际利用外资状况如表10－2、图10－2所示。

表10－1　2002—2008年中国服务业实际利用外资情况　　单位:亿美元

数据来源:中国统计年鉴。

回顾1979年以来中国服务业吸引FDI的发展历程，可以发现随着国内市场的逐步开放，在各行业吸引FDI规模和质量都取得显著提高的背景下，服务业吸引FDI的增速尤为突出，且其规模增长的稳定性明显强于其他行业。例如2009年，虽然中国整体实际利用外资总额绝对值较2008年明显下降，但是服务业实际利用外资额却仍然维持了一定规模的增长，这表明即使在全球性金融危机的消极影响下，服务业吸引FDI的能力依然没有被显著削弱，这当然与服务业本身的行业特点有关，但是中国服务业市场的开放与政府支持服务业吸引外资相关政策的顺利实施，也是不可忽略的重要原因:第一，相比农林牧渔业和制造业，服务业商品的需求粘性较大。服务业生产的产品大多为必需品，尤其如交通运输、仓储邮政、信息传输、居民服务等行业所生产的产品基本不存在替代品，因而其行业发展较少受到总需求变化带来的影响，服务业外资规模也相对能够更容易保持稳定发展的趋势;第二，近年来中国政府十分重视服务业开放和引进外资的工作，出台了许多鼓励服务业外资进入的政策措施，并且制定了有效的规范服务业发展环境的相关规定，这些都显著提升了外资进入中国服务业市场的信心与兴趣，因而中国能够较好地维持服务业FDI规模的稳定增长;第三，服务业生产的产品大多具有非实物性、不可储存性及消费与生产同时进行等特征，因而从事服务业的企业往往能够较好地克服资金流转困难，且获得较高的收益，这也是吸引外资大量进入中国服务业市场的重要原因。

图10－1　2002—2008年中国服务业利用外资(单元:亿美元)

然而与此同时，由于中国大幅度开放服务业市场，且服务业本身的进出门槛较低，外资撤出中国服务行业的难度也相应下降，因而近年尤其是2012年以来出现了较为明显的外资撤出服务行业的现象，这成为2012年服务业利用外资金额规模降低的原因之一。服务业外资的撤出虽然在短期内可能降低了国内从事服务行业的企业的竞争压力，保证了本国企业的发展和服务业吸收就业的能力，但是长期而言削弱了服务业的发展活力与潜能，对国家服务业乃至国民经济的整体发展将带来消极影响，这应该引起相关部门的高度重视。这一问题将在稍后进行详细讨论。

表10－2　金融危机以来中国服务业实际利用外资情况　　单位:亿美元

数据来源:中国统计年鉴、2012年国民经济和社会发展统计公报。

图10－2　金融危机以来中国服务业利用外资情况(单位:亿美元)

综上所述，改革开放尤其是中国加入WTO以来，服务业FDI的规模和质量都得到了显著提升，服务业外资的进入也促进了本国从事服务行业的企业的全面发展，这对国民经济整体进步贡献很大。然而，由于服务业生产产品的特性及服务行业进出门槛过低，近年来出现了较为显著的服务业外资规模的波动，其对国民经济产生的消极影响不应被忽视。如何制定更加合理规范的服务业引资政策将成为今后较长时期内需要思考与讨论的问题。