一些外商投资企业非法避税

11.2　一些外商投资企业非法避税

长久以来，外商投资企业中一直存在着“长亏不倒”和“越亏损越投资”的现象，这与正常的商业逻辑相悖。据中国商务部统计，截至2005年底，在所有外商投资企业中，有一半以上处于亏损状态。外资企业明亏损实盈利“谜局”背后，究竟隐含着什么问题?国家税务总局有关反避税官员认为，超过2/3以上的外商投资企业亏损是为了避税人为制造出来的亏损，近几年来，外商投资企业每年避税给中国造成的税收损失在300亿元人民币以上。

依法纳税，是企业和公民应该承担的社会义务和责任。税收收入用于社会，为社会提供公共产品和公共服务，完善基础设施，改善社会商业经营环境，弥补市场缺陷，降低企业总体运营成本，提升社会福利水平，是取之于民，用之于社会。外商投资企业非法逃避税收，不仅造成国家税收收入流失，会降低政府的服务功能，而且是事实上的“不付费搭车”行为，对于其他厂商和消费者即纳税人是不公平的，扭曲了市场竞争条件，逃避了本该承担的社会责任。

外商投资企业的非法避税问题不仅仅出现在中国，它已经成为世界许多国家所面临的共同问题。与外商投资企业日趋复杂的避税策略和花样翻新的避税手段相比，中国反避税体系尚难以有效应付。迄今为止，我国较少正式公布因避税而被查处的外商投资企业的名字。外商投资企业大面积的非法避税而得不到有效惩处，产生了恶劣的负面示范效应，越来越多的外商投资企业效仿采取非法避税行为。非法避税得不到及时有效制裁，原因是多方面的:一是由于我国目前反避税的经验不足，反避税的技术手段落后，反避税相关人才匮乏，反避税能力有限，对外商投资企业逃避税收的打击力度不够。二是由于地方政府存在巨大的招商引资冲动，把招商引资规模作为考核干部的重要指标，地方政府在千方百计扩大利用外资规模的过程中，对外商投资企业给予各种各样的关照，迁就外商投资企业的要求和行为，对于外商投资企业非法避税熟视无睹，唯恐打击外商投资企业的非法避税会影响到外商投资的热情，降低外商投资规模和增长速度，对反非法避税缺乏积极性和应有的关注。三是我国自上而下地设置了对外商投资企业的各种优惠政策待遇，无论中央政府，还是地方政府都为吸引外商投资提供了许多优惠政策，包括税收优惠政策(至今外商投资企业所得税与内资企业的所得税仍然存在差别，税收“双轨”并行)，尤其是地方政府互相攀比对外商投资企业的优惠待遇，甚至超越权限给予外商投资企业“超国民待遇”。在这样的背景下，地方政府很容易对外商投资企业非法避税行为给予袒护，造成非法避税泛滥。