质量保证的体系

1. 建立质量保证体系的意义

质量保证体系是指企业以保证和提高产品质量为目标，运用系统的概念和方法，设置必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密地组织起来，形成一个有明确任务、职责、权限、互相协调、互相促进的质量管理有机整体。通过建立“政府监督，法人管理、社会监理，企业自检”的四级质量保证体系，各单位成立“一把手”负责制的领导机构，确保制度健全到位、人员到位、经费到位、车辆到位和质量保证体系的通畅运行。

政府监督，社会监理，企业自检，法人管理是构成严密、完整、有效的质量保证体系必不可少的环节。其中，政府监督处于龙头主导地位，强化政府监督的作用，可以使质量保证体系有序而高效地运作; 社会监理处于工程管理新体制中的核心地位，其工作的优劣对工程质量有重大影响; 施工企业作为公路工程产品的直接生产者，在质量保证体系中，企业自检是实现工程建设费用、进度、质量目标的必要条件，施工企业建立完善的自检系统是形成公路工程质量保证体系的前提条件; 项目法人负责管理监督则有利于质量保证体系有效运作。

2. 质量保证体系运转的基本形式

质量保证体系运转基本形式是“计划(Plan)—实施(Do)—检查(Check)—处理(Action)”循环，叫PDCA循环，由美国人戴明(W．E．Deming)创立，所以又叫戴明循环。它亦是全面质量管理的工作方法，包括4个阶段，8个步骤。第一阶段是计划，制定质量目标计划、管理项目和措施方案阶段，又包括4个步骤:①分析原因状态，找出存在的质量问题; ②分析质量问题产生的原因; ③找出主要原因; ④制定措施方案和计划目标。

第二阶段是实施，将制定的计划和措施组织落实，分头执行。第三阶段是检查，将执行的实际结果与谋划目标相比，检查计划执行情况。第四阶段是处理，它分为两个步骤: ①总结经验教训，巩固成果，纠正缺点，以利再战; ②将遗留的问题转入下一循环。

通过公路实体项目实践，对戴明循环作了改进，称为PDCAI循环，其中增加的I(Improve)代表改进。主要对工作评价标准(含行为规范，检验标准)、协调(对内、对外)、激励机制(奖励、处罚、通报等)3方面进行适当改进。

以上5个过程不是运行一次就结束，而是周而复始地进行。PDCAI循环适合公路项目质量循环检查和项目年度、季度、月度等工作计划。

3. 政府监督的对象和任务

各级公路工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构，依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、规程和质量评定标准，代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。监理单位及人员、承包人及施工人员以及业主的项目管理人员在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督，以保证审查批准的工程建设规模和建设目标的实现。

(1)交通运输部基本建设工程质量监督总站的主要任务。

①贯彻执行国家有关工程质量监督工作方针、政策和施工监理法规，制定交通系统建设工程质量监督、施工监理法规并监督实施。

②归口管理、检查、指导公路、水运工程质量监督和监理工作; 组织质监人员和监理人员业务培训; 组织对公路、水运工程质量监督站、监理单位、质监人员和监理人员的资质审批工作。

③统一规划建立和管理公路、水运工程质量检验测试中心。

④对国家和部属重点工程建设项目的工程质量和监理工作进行检查，发布工程质量动态。

⑤参与部级优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作; 参与国家级优秀勘察、优秀设计、优质工程的行业评审工作。

⑥组织对重大工程质量事故的调查处理，仲裁工程质量争端。

⑦掌握全行业工程质量动态，组织交流开展工程质量监督、工程施工监理的经验。

(2)省、自治区、直辖市交通基本建设工程质量监督站(局)的主要任务。

①贯彻执行国家和上级交通主管部门颁布的工程质量监督、施工监理工作方针、政策和法规，制定本地区的公路工程质量监督实施细则。

②规划、管理本地区公路工程质量监督和施工监理工作; 负责下级质监站及其人员的考核发证工作; 审核申报监理单位和监理工程师资格的报告，根据有关规定审批专项监理工程师。

③监督检查施工监理单位、监理工程师、施工单位工程质量保证体系及其人员的工作。

④主持交工工程质量鉴定，参加工程竣工验收。

⑤组织工程质量检查，定期发布工程质量动态。

⑥组织工程质量事故调查、处理、仲裁工程质量争端; 监督检查重大工程(产品)质量事故的处理方案执行情况。

⑦参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作，对申报省(部)、国家级“三优”工程的项目进行质量鉴定。

⑧组织交流本地区质量监督和施工监理工作经验，组织质监人员和监理人员业务培训。

市级质监分站或省派出质监机构的任务，由省级质监站根据交通部发布的《公路工程质量监督暂行规定》的精神制定。

4. 社会监理的优越性和主要任务

社会监理是具有法人资格的社会监理单位对工程实施的监理。社会监理体制的实质，就是树立监理工程师在工程施工管理过程中的核心地位，作为建设单位、承包单位以外独立的第三方监理工程师运用建设单位委托所赋予的权力对工程质量、工程进度、工程费用等实行全面监理。

以监理工程师为核心的管理体制与过去的管理体制相比，具有以下优点:

(1)该体制赋予监理工程师在各阶段全面监督管理权限和财务支付的签字权和否决权，加强了监理工程师在工作中的地位，真正使施工单位每一个工作计划、每一步的工程质量都与其经济利益直接挂钩。各地的经验证明，新的监理制度依靠监理工程师的核心地位，利用巡视、检查、旁站，以及签认、支付等各种监理手段保证工程质量的办法是行之有效的。

(2)监理工程师制度有助于提高管理水平。该制度强调监理工程师的独立性，即由一个技术密集型的专家集团作为监理工程师行使权力。这样使监督和管理工作制度化、规范化，并在组织上予以保证，大大提高了管理水平。

(3)该体制有助于各级政府主管部门的职能转变。除了资金的筹措、征地拆迁及地方关系等问题仍需政府出面协调外，有关项目实施的技术、经济、合同、法律等问题，都可以由监理工程师协助承担解决，从而有利于调动各方的积极性，增强政府主管部门的宏观调控，保证工程进展顺利。在工程建设中，无论是全过程的工程监理还是某一阶段的工程监理，其监理任务主要可归纳为“三大控制”，即质量控制、进度控制、投资控制。社会监理的参与，为业主提供了经验，并且节约了大量的人力、物力、财力。

图3-5 承包人质量自检系统

5. 承包人质量自检组织系统

为了保证工程的施工质量，现阶段我国公路工程施工正推行项目法人制，因此承包人的质量自检系统一般是由以项目经理部为主体的三层次质量管理机构组成。在三层次质量管理机构中，上级质检部门委派专人主管质量; 项目经理部设技术负责人(或总工程师)主管技术及施工技术部，施工技术部负责各工区质量检查、监督; 各工区设技术员及专门质检员对施工质量进行试验、检查。如图3-5所示。

(1)质量自检人员。承包人应按照合同的要求指定专门的质量自检负责人，全面负责该项目的质量自检工作; 各级质量自检人员应由富有施工经验、技术熟练、熟悉图纸和规范并且工作作风正派的技术人员担任。

(2)质量自检设备。承包人应配备与工程规模和结构特点相适应的自检设备(包括试验设备、测量仪器等)，并应按照合同文件的规定建立各级工地试验室。

(3)质量自检依据。承包人自检应根据合同条款中明确的国家和交通部颁布的有关标准、规范、设计文件及监理程序制定有关工作程序，采用标准化、规范化的工作方法。

施工企业的自检系统与施工企业的整体管理水平是有密切关系的，应该在施工企业中实施全面质量管理。

［熊焕荣编著． 公路路基路面施工监理指南(修订版)． 北京: 人民交通出版社，2000．27］

6. 承包人质量保证体系的功能内容

(1)建立一个以自检为主的质量保证体系，监理工程师应审查批准承包人在投标书中所报负责质量保证和自检工作负责人的资格，并应要求其一直在工程现场用全部的时间专门进行质量管理。

(2)明确自检人员的职责及要求: 承包人质量自检人员对各项工程自开工放样到每道工序操作直至该项工程竣工交验期间的每一道环节都必须进行自检，随时纠正不良操作方法，及时处理工程缺陷，使工程质量满足技术规范要求; 自检人员应按合同规定所采用的规范中规定的抽样频率和方法，完成所规定的各项试验(包括全部室内试验、室外试验)和检测; 自检人员应做好质量检查记录、施工记录，建立质量管理档案，并对各项工程的质量测试数据进行数理统计和分析整理，以及时发现质量隐患和施工中存在的问题。

(3)建立标准化的工地试验室和流动试验室，其建筑面积、试验设备及人员配备应能满足本工程各项试验的需要(标准化试验室可参考各省自行明文要求)。

(4)明确对工地试验室的功能及要求: 进行各工程项目开工前的标准试验和预先试验，并将试验结果提交监理工程师中心试验室进行复验和批准; 承担进口材料及流动试验室没有条件完成的当地材料的鉴定试验，并将试验结果提交监理工程师中心试验室进行复验和批准; 对各流动试验室的试验项目进行抽检试验，并将其结果报监理工程师中心试验室备案; 统一协调各流动试验室的试验业务;对全部工程项目的各种试验结果进行数理统计和分析整理，建立全部工程的试验资料档案，为工程竣工提供详细的试验资料。

(5)明确流动试验室的功能及要求: 工程所用的当地材料进行鉴定试验，并将试验结果提交监理工程师中心试验室进行复验和批准; 配合施工，提供和采集为控制施工质量所需要的各种参数; 根据规范规定的抽样频率、时间和方法，进行施工过程中的抽样试验和工序或单项工程完工后的检查试验，并向监理工程师提出试验结果。

(6)加强监理工程师对承包人的试验管理: 监理工程师中心试验室应派出人员对承包人的工地试验室和流动试验室进行全面的监督和管理。所有试验仪器都需经事前标定并按期进行鉴定; 所有试验人员必须持有经过业务培训和考核的上岗证书; 必须严格执行试验规范和操作规程; 重要试验应有监理人员在场监督。

(7)落实工程质量终身制，建立工程质量登记表。分项工程开工前，承包人建立分项工程质量终身制的台账，并将分项工程质量终身责任制细化分解，量化到人，层层落实质量终身责任制。对出现突发病害或发生重大质量责任事故的，应按照规定追究有关单位和人员的责任。

(文德云编著．公路工程施工监理400问答．北京: 人民交通出版社，2000; 根据某高速公路经验整理，2013)