精细化管理工作规则

为加强法制化、规范化和制度化建设，依法行政，进一步提高工作质量和行政效能，根据《交通运输部工作规则》等有关规定，业主公司应结合工作实际制定相应的精细化管理工作规则。

1. 业主公司精细化管理工作规则指导思想

(1)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实上级工作部署和各项重大决策，全面履行高速公路行政管理职能，加快发展现代高速公路，努力建设质量高速、安全高速、经营高速、智慧高速、绿色高速、法治高速、廉洁高速、民生高速、服务型高速公路，以“创和谐新局面、登发展新台阶、上服务新水平、树交通新形象”理念引领全省高速公路事业又好又快发展，服务国民经济和社会发展全局，服务人民群众，为建设“两型”社会提供坚实的保障。

(2)坚持科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

(3)依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以改革创新精神开展工作。依照法律和法规行使职权，强化责任意识，提升服务理念。进一步转变管理方式和工作作风，切实做到规范有序、运转协调、公正透明、廉洁高效，确保政令畅通。

2. 岗位职责的制定

(1)实行经理负责制，经理领导公司工作，分管领导协助经理工作。根据需要，经理对班子成员分工做适当调整。

(2)经理召集和主持公司办公会议，签发公司文件。

(3)公司领导按分工负责分管工作，受经理委托，负责其他方面的工作或专项任务，签发有关文件。

(4)经理出差(出访)期间，由经理委托的一名公司领导主持公司日常工作;分管领导出差(出访)或脱产学习时间较长的，其工作由经理或经理指定的分管领导兼管。

(5)公司各部室实行部长(主任)负责制，部长(主任)向经理和分管本部室的公司领导负责，执行公司的重大决策和工作部署，提出职责范围内的工作计划，解决本部室工作中出现的问题。副部长(副主任)协助部长(主任)工作。

3. 全面履行高速公路建设职能

(1)加强工程建设管理。坚持适度超前，保持高速公路建设适度规模和速度，确保在建和续建项目顺利建成并发挥效益。强化工程质量安全，狠抓质量安全责任制的落实，强化工程进度和资金管理。注重建设环境友好、资源节约型高速公路，加强在建机电工程建设管理。

(2)推进行业文明健康发展，建立完善相关法规和制度。加快建立以“行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德”为主要内容的行业核心价值体系，构建行业灵魂和精神支柱。开展文明(示范)单位、文明机关等文明创建活动。

4. 实行科学民主决策

(1)完善群众参与、专家论证和部门决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

(2)公司的发展规划、年度计划、重要事务等，由公司办公会议讨论和决定。

(3)各部门必须坚决贯彻落实公司的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，为决策的不断优化提供客观依据。公司办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

5. 坚持依法行政

公司制定的规范性文件必须符合国家有关法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。规范性文件内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门职能范围。健全规范性文件制度，统一登记、统一编号、统一公布。

6. 推进政务公开

建立健全业主公司信息公开制度。坚持“公开为原则，不公开为例外”。大力推进和完善各类公开办事制度，提高工作透明度。

7. 健全监督制度

(1)加强内部监督。完善和加强执行法律、法规、规章和国家方针政策情况的层级监督机制，加强对重点岗位、重点环节、重点项目、重点资金的监管，健全经济责任审计制度，规范权力运行。

(2)进一步完善信访工作制度。重视农民工来信来访工作，确保信访渠道畅通。公司领导和部室负责人应认真阅批重要的群众来信，接待重要来访，研究解决信访工作中的突出问题。

(3)推行行政问责制和绩效考核评估制度。明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高执行力和公信力。

8. 加强廉政建设

(1)坚持从严治高速。对职权范围内的事项按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项坚持原则不得办理; 对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，严格执行行政问责制，依法依规追究当事人、责任部门和单位主要领导的责任; 对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，严肃查处。强化高速公路建设项目和重点岗位廉政风险排查和防控，打造“阳光高速”。

(2)严格执行财经纪律。规范机关行政开支，切实降低行政成本，艰苦奋斗、勤俭节约，建设节约型机关。严格控制因公出国(境)团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费开支。

(3)坚持廉洁从政。公司领导和部室负责人应带头严格执行中央和省有关廉洁自律规定，严格落实“四个不准”的要求，即不准利用职权打招呼、写条子，违规干预和插手建设工程招标投标、建设物资设备、材料采购等市场经济活动; 不准接受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证; 不准利用职权违规参与或干预企业事业单位经营活动; 不准配偶、子女、亲属以及身边工作人员，利用领导干部职务上的影响谋取私利。

(4)践行党政正职“三个不直接分管”原则，即: 不直接分管干部人事、财务审批、工程建设项目。

9. 会议制度

(1)经理办公会由经理召集和主持(特殊情况可由经理委托其他领导主持)，公司领导和各部室主要负责人参加。经理办公会作出重大行政决策，严格遵循“依法决策、科学决策、民主决策”的原则，在集体讨论、审议的基础上，经理做出决定。

(2)公司党委会议或民主生活会议由公司党委书记(或副书记)主持召开，全体党委委员出席，根据会议需要，有关部室负责人可列席，由人事劳资部负责记录。会议一般每月召开一次，遇有紧急事情或特殊情况，可临时召开。党委会议必须有党委委员的半数以上到会才能举行。决定特殊重大问题和研究干部任免事项必须有2/3以上党委委员到会才能举行。会议讨论决定问题，按照民主集中制、少数服从多数的原则。党委决议形成后，党委委员个人如有不同意见，允许保留，但必须服从和执行集体的决定，且不得在群众中散布不利于执行决定、不利于团结的言论。

(3)公司(总监办)办公会议由经理、总监或经理、总监委托其他领导召集，全体公司领导参加。根据会议所涉及的内容，还可指定公司有关部门负责人参加。办公室负责通知、会务和记录整理。会议每月至少召开一次，根据公司实际情况可随时召开。办公会议主要内容包括传达贯彻党和国家有关方针、政策，传达贯彻上级主管部门的有关文件会议精神和工作指示，听取公司(总监办)领导对上月工作总结及下月工作安排和要求，讨论、研究、布置月度内主要工作，听取各部室工作汇报; 检查工作的落实情况、各部室，提出工作中的问题、要求和建议，其他需要研究、讨论和部署的事项。

公司全体职工大会原则上每半年召开一次，由工会负责组织。政治学习原则上每月举行一次，由人事劳资部负责计划组织并报公司党委书记批准后实施。监理工作会议于每月公司办公会议后举行，会议由监理部组织召开，与会人员自定。公司领导、部室负责人及相关单位负责人因故不能参加各类会议，应向会议召集人请假。

会议实行签报审批制度。凡是组织召开技术评审、业务培训、学习等各类专题会议，各部门需事先以呈批件形式进行申报，填写会议申请单，将会议名称、时间、议题、参会人员及会前筹备情况报分管领导审批，最后经公司经理同意后方可召开。会务工作应规范有序。会议的组织工作及编写会议纪要、督查会议决定事项由公司办公室负责，会议纪要由会议主持人签发。各部室组织召开会议的组织工作及编写会议纪要、督查会议决定事项由具体承办部门负责，会议纪要送公司办公室统一备案。

全局性工作会议，会议组织工作由公司办公室牵头负责; 专门性工作会议，会务工作由具体承办部门牵头负责。加强会议计划管理，严格控制会议数量，压缩规模和会期。会议决定的事项以会议纪要为准，个人不得随意改变。对会议决定事项，承办部门要及时办理，公司办公室负责督办。

10. 公文处理

公司发文应对发文种类进行详细分类，如高速公路建设指挥部办公室文件、高速公路建设开发有限公司文件、高速公路总监办公室文件、公司党务方面文件、公司纪检方面文件、公司工会文件等。

发文程序: 承办人拟稿—主办部门打印初稿—有关领导及部门负责人会签(必要时)—办公室核稿并征询主办部门意见—公司或总监办领导签发—办公室编号、印制、盖章并存档、分发。行文原则:

(1)保持公文严肃性，控制发文数量; 合并零散性文件，减少照转文件，一般工作安排提倡便函，克服文件多头主送、撒传单式抄送现象。

(2)凡是公司职权范围内能处理的问题不再向上级请示。

(3)办公室应严格按照公文处理程序办文，认真做好文稿审核工作，严把文种格式关。

(4)文件应严格控制份数，力求准确，不浪费。

(5)各部室负责人要重视行文质量，组织有关人员学习国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，做到规范行文。

(6)各部室拟定的以公司或总监办名义起草的文件，应做到字体规范，符合政策，言简意赅，实事求是，一文一事，起草、修改、会签、签发文件一律使用蓝黑墨水和碳素墨水笔。

(7)经办公室审核及领导签发后的文件、材料，不得随意改动，否则须重新执行发文程序。

(8)对不符合要求的行文，经办公室核稿指出后，退回主办部室重新办理。

以公司名义上报公文，由办公室主任或副主任审核，经公司分管领导审阅后，由经理签发。经理不在公司时，且时限紧急的文件，由经理授权的公司分管领导签发。以公司名义下发公文，其签发权限分别为: “× ×高速公路建设指挥部文件”由经理签发，其他公司领导会签; “× ×高速公路建设开发有限公司文件”或公司、总监办联合发文，由经理签发，其他公司领导会签; 公司党务性文件由公司党委书记签发，其他公司领导会签; “× ×高速公路总监办公室文件”，由总监签发，公司副经理、副总监会签; 公司纪委文件或工会文件由公司纪委书记、工会主席签发，其他公司领导会签; 凡是文件中涉及来往金额超过5000元(含5000元)的，一律由经理或经理委托其他公司领导签发。

发文一律由办公室负责分发，各部室不得将各类文件直接寄往各单位和部门。办公室应建立发文登记簿，登记内容包括: 发文时间、文件编号、密级、发往机关、打印份数，并将发文原稿存档。凡发给公司的各类文件信函，均由办公室负责签收、拆封、登记、分发或存档。办公室指定专人负责文件管理，各部室亦应指定专人负责办理收文登记、保存。

办文必须保证质量，抓紧时间，各部室必须指定承办人负责办理，不得积压和拖延。办公室负责涉及全局性文件的催办。对有关单位和部门越级呈报的公文，除公司领导有批示或特别交办的外，不予受理; 以内部呈批件、白头信函等非正式公文形式呈报的上行文，不予受理; 除公司领导有批示或特别交办的事项需要回复外，向公司领导个人呈报的公文，不予受理。

11. 作风和纪律

(1)凡属公司已确定的政策、原则、计划范围内的日常工作，由公司相关部室按照职责分工办理。需请示的问题，公司相关部室、下属单位按逐级请示的原则办理; 对来不及书面请示的重要事项，需事先电话请示，事后应及时向分管公司领导和经理报告; 对公司领导交办的事项，经办人要按领导要求，及时办结，并向交办领导报告。严格执行请销假制度。经理出差和休假，事先由公司办公室书面向省高速公路管理局办公室报告; 其他公司领导出差和休假，应事先向经理报告并书面批准，之后向办公室通报。公司各部室和各监理处、承包人主要负责同志出差和休假，应向经理和分管公司领导及工作组长报告，并告知公司人事劳资部。

(2)公司领导与其分管部室主要负责人原则上不得同时出国(出省)。各部室的正、副部长(主任)一般不得同时出差，因特殊原因需同时出差的，应报公司领导批准并指定一人主持本部室的工作，并告知公司人事劳资部。

(3)公司倡导建设学习型机关，公司领导和部室负责人应作学习的表率，严格执行公司“五个一”(每人每天学习一小时、每月集中学习一次、全年读一本好书、发表一篇规范化论文、开展一次知识竞赛)学习要求。

(4)公司领导和部室负责人必须贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等。

(5)公司领导和部室负责人必须坚决执行公司的决定。如有不同意见可在会上提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与公司的决定相违背的公开言论和行为; 代表公司发表讲话或文章，个人发表涉及未经公司研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，向上级领导汇报工作，事先须经公司经理同意。

(6)公司领导和部室负责人应深入建设一线，调查研究情况，指导解决问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，严格遵守廉政纪律。