住宿业和旅游饭店的概念

产业是一种社会分工现象，是随着社会分工的产生而产生，并随着社会的发展而发展。随着生产力的不断提高，其内涵会不断地获得充实，外延则会不断地被扩大。具体来说，产业是指国民经济中产品和劳务的生产经营具有某些相同特征的企业或单位及其活动的集合和系统[1]。产业的集合与消费者和政府的经济活动就构成了国民经济。

为了统一一国（或一地区）产业经济研究的统计和分析口径，以便科学地制定产业政策和对国民经济进行宏观管理，世界上很多国家（地区）都会根据本国（本地区）的实际来编制和颁布划分产业的国家标准，国家标准产业分类法能科学地反映该国或该地区的产业发展和变化情况，也比较能适应其产业发展和变化的需要。在我国《国民经济行业分类》中，对住宿业也有明确的划分。

我国的《国民经济行业分类》国家标准于1984年首次发布，并分别于1994年和2002年进行了修订。2011年4月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准颁布了第四版《国民经济行业分类》国家标准（GB/T 4754-2011），于2011年11月1日起实施。

在这一国家标准中，中国全部的国民经济被划分为20个门类，其中H类为“住宿和餐饮业”，“住宿业”是其中的一个子行业，代码为61。住宿业又包括旅游饭店（代码6110）、一般旅馆（代码6120）和其他住宿服务（代码6190）。其中，“旅游饭店指按照国家有关规定评定的旅游饭店或具有同等质量、水平的饭店活动；一般旅馆指不具备评定旅游饭店和同等水平饭店的一般旅馆的活动；其他住宿服务则指上述未列明的住宿服务”[2]。显然，这一分类主要是从住宿企业所提供的设施和服务的等级角度出发的，旅游饭店是住宿业中等级较高的一部分企业，这也是本研究的主要行业背景。

“旅游饭店”英译为“tourist hotel”，在国际上，其概念等同于观光型饭店，通常指位于旅游胜地或城市中心，以接待观光旅游者为主的饭店。但在我国，这一名称已被赋予另外的内涵，具有明显的政策色彩。1988年9月1日，我国开始执行《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》，“tourist hotel”被定义为“旅游涉外饭店”，“指经有关部门批准，允许接待外国人、华侨、港澳台同胞的饭店。饭店因设施设备水平和服务水平不具备一星级饭店的最低要求，在接到不予定级通知书后，不得进行涉外营业”[3]。与中国当时的国民经济发展水平相比较，旅游涉外饭店业的发展具有明显的超前性，主要表现在：设施设备超越国内的一般水平，管理和服务达到国际先进水平；消费和价格水平高于国内大众消费水平，服务对象以国际旅游者为主；员工素质优于一般企业员工的素质，企业形象较为完美。

进入20世纪90年代中后期，随着中国经济与社会的发展，旅游涉外饭店渐渐走下“神坛”，除了以四、五星级饭店为代表的高档饭店，其余档次的旅游涉外饭店均已变成以国内市场为主打。

为了促进我国饭店业的进一步发展及“入世”的需要，2003年6月25日，国家旅游局修订的《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2003），由国家质量监督检验检疫总局正式发布，并于2003年12月1日起实施。该标准中不再使用“旅游涉外饭店”的概念，取而代之的是“旅游饭店”，明确“旅游饭店（tourist hotel）是指能够以夜为时间单位向旅游客人提供配有餐饮及相关服务的住宿设施。按不同习惯它也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等”[4]。这一版本中“旅游饭店”的概念较以往“旅游涉外饭店”宽泛，但仍强调是配有餐饮的住宿设施，因此，之后在中国大量崛起的经济型酒店，某种意义上而言，是被旅游饭店的概念排除在外的。

2010年，伴随着旅游业的进一步发展，饭店业多元化发展趋势也更加明显，国家旅游局适时推出了新版的《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2010）中，旅游饭店（tourist hotel）的概念做了一定的调整，被定义为“以间（套）夜为单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等”[5]。这一版本的“旅游饭店”概念，较之前更多地鼓励饭店业的多元化发展，餐饮设施不再是旅游饭店的必备条件，并且首次在国家标准中明确提出“有限服务饭店”和“完全服务饭店”的概念，使得中国饭店业的发展与国际接轨又上了一个新的台阶。