人民币国际化改革实验

(三)人民币国际化改革实验

从操作层面看，货币国际化与资本—金融项目可兑换是有联系的。一旦实行资本—金融项目可兑换，就给国际投机资本的进出打开了通道。而如果本币是国际货币，就可能分散国际投机资本的冲击，减少金融系统及实体经济的损失。

国际权威机构普遍预测，根据中国经济发展趋势，人民币终将成为主要的国际货币。事实上，人民币在中国香港、中国澳门及中国周边国家大量流通，15亿左右的人口使用人民币，已经成为区域性国际货币。据统计，截至2010年7月末，香港的人民币存款达到创纪录的1037亿元。但这个数字仅占同期香港存款总额8310亿美元的1. 8%。如果上海实行人民币资本—金融项目可兑换实验，也可以为人民币国际化探索一条路径。

1993年11月，中共十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要“改革外汇管理制度，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币”，开始了人民币国际化进程。2007年10月，胡锦涛在中共十七大报告中提出要完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。人民币国际化已成为中央政府优先考虑的事项。最新的人民币国际化政策是跨境贸易人民币结算试点，双边本币互换，以及试点对境外人民币持有者开放国内银行间债券市场。国务院于2009年4月8日决定，在上海、广州、深圳、东莞、珠海4城市开展跨境贸易人民币结算试点，这标志着人民币结算由此前仅限于边贸领域开始向一般国际贸易拓展，为今后人民币国际化的推进奠定重要基础。2010年6月，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合发布《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，宣布扩大跨境贸易人民币结算境内试点地区到20个省份，且不再限制境外地域。此次新增的试点地区包括北京、天津、内蒙古等18个省(自治区、直辖市)，且广东省的试点范围由四个城市扩大到全省，并增加上海市和广东省的出口货物贸易人民币结算试点企业数量。简单地说，所谓跨境贸易人民币结算试点，即只要境外企业愿意，境内企业可以使用人民币和境外企业交易，并以人民币购买相应产品。该试点扩大有利于进一步发挥人民币结算对贸易和投资便利化的促进作用。人民币贸易结算试点扩大，也正是人民币使用范围扩大、乃至走向国际的过程。从周边化到区域化，再到国际化，人民币成为世界性货币的路线图清晰可见。

加强区域金融合作，积极开展中央银行之间的货币互换。截至2009年4月，中国人民银行先后与韩国、中国香港、马来西亚、白俄罗斯、印度尼西亚、阿根廷央行及货币当局签署了总计6500亿元人民币的6份双边本币互换协议，通过互换将得到的对方货币注入双边金融体系，使得企业可以借到对方货币，用于支付从对方的进口商品，这样，在双边贸易中出口企业可收到本币计值的货款，可以有效规避汇率风险、降低汇兑费用。

2010年8月17日，中国人民银行宣布，为推动人民币在国际贸易中更广泛的使用，将试点对境外人民币持有者(包括外国央行和其他金融机构)开放国内银行间债券市场。截至2010年6月末，中国大约有价值200亿元人民币的跨境贸易是以人民币结算的，以2009年9. 4万亿元人民币外贸总额计，仅占0. 21%。要扩大人民币贸易结算规模，就必须解决人民币回流的通道，不然人民币国际化进程就会受阻。央行此次向境外金融机构试点开放总价值为19. 5万亿元人民币的银行间债券市场，被国际舆论认为是人民币国际化的重要步骤，人民币国际化进程可能比预计的要快很多。

上海金融特区实施人民币国际化改革实验，目标是人民币全面国际化，并成为除美元、欧元之外的第三种主要国际货币。不仅是在国际贸易中广泛使用人民币计价和结算，还要使人民币成为国际储备货币。