政策科学理论的综述

2.2.5　政策科学理论的综述

作为一门研究政策相关领域知识的科学，政策科学的历史可以追溯到古代。从出现公共事务管理实践开始，人类就开始了对政策相关知识的研究。政策科学正式成为一门学科是在20世纪50年代，一般认为，美国政治科学家哈罗德.拉斯韦尔（Harold Lasswell）是政策科学的奠基人。1950年他与卡普兰（A.KaPlan）合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中正式提出了“政策科学”这个概念。关于政策科学的内涵，学者们众说纷纭，我国学者陈振明（2003）认为“政策科学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策。”^[37]政策分析的基本步骤是：①收集信息，确定应考虑的因素及其中无法控制、纯由环境决定的因素。②用经济学和社会学的理论和数据来分析要素间的关系。③建立目标体系和评价指标体系。④建立模型。常用的政策模型有：理性模型，经济合理模型，启发式模型，程序决策模型，超理性模型，突变模型等。⑤对不同的政策方案进行评价。政策分析重视比较研究，通过对不同地区、不同国家采取不同政策的结果分析，可寻找政策分析规律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比较方法和理论。

渐进理论和有限理性理论是政策科学的主要理论。渐进理论是由美国耶鲁大学经济学家林德布洛姆（Lindablom）提出来的。他认为政策程序是渐进的，政策在每一阶段的变化也是渐进的，目的是为了减少冲突、保持政治系统的稳定性^[38]。有限理性论则来自美国诺贝尔奖金获得者H.A.西蒙（H A Simmon）的观点。他从人的认识能力或信息处理能力的有限性出发，认为政策的制定和贯彻是不断利用启发信息并加以逐步改进的过程；用可行的手段去衡量和调整目标，只能寻求较满意的政策^[39]。

城市基础设施民营化具有政策属性，政策科学的相关理论为城市基础设施民营化管理体系的研究提供了框架和指导。