构建社会管理绩效评估指标体系的依据

一、构建社会管理绩效评估指标体系的依据

根据社会管理的特性与运行，社会管理绩效评估的依据应从管理职能、服务绩效和公众满意度三个维度来进行划分。

（一）管理职能依据

以管理职能为依据确定社会管理绩效评估指标体系，是指管理主体（主要是指政府）依据宪法和行政法规赋予的国家管理职能和公共权力，依法行政的结果。它有助于检验政府是否完全按质按量履行其社会管理职能，提高政府的效率、能力、服务质量和公共责任。以社会管理职能为依据确定社会管理绩效评估指标真实地体现了社会管理绩效评估以结果为本的管理本质。在社会主义市场经济条件下，我国政府正逐步从过去“无所不能”向“有限责任”转变，更多地强调向社会提供公共服务，满足社会的公共需求。强调政府在市场经济中要做到有所为有所不为，主要通过政策服务等手段进行宏观调控，简化行政审批，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，将该由社会组织行使的管理职能转交给社会组织，使市场和政府各自处在一个适当的位置。管理职能维度可以从政治、经济、社会三个方面来衡量。

1.政治维度

政治维度是公共行政部门绩效评估的一个基本维度，这是由公共行政部门的自身特性所决定的。同私人组织相比，公共行政部门肩负大众授予的权力，承担着相应的责任。公共行政部门所肩负的神圣使命决定了其必须能够证明自身在政治维度上的正当性，否则绩效无从说起。政治维度的考核评估主要包含以下四项内容。第一，合法性。合法性指大众对权威的自愿认可状况。公共行政部门的合法性是一个决定其存在与否的支点性问题。第二，监督机制。要确保公共权力不异化为个人投机资本，建立科学的监督机制是不可或缺的。第三，回应性。政府的回应性必须基于“代表性”、“政治回应”、“责任”等。随着我国市场经济的不断向前发展，公民的需求日益多样化，公共行政部门必须认识到“考虑用户的利益和服务的质量有助于公共部门主管关注他们所负责的政府事务的运行情况”。为人民服务是我国政府的基本宗旨，增加政府的回应性，及时了解公众的需求并努力提供“无缝隙服务”。第四，程序公正规范性。对程序的把握主要可以从以下三个方面进行：程序的建构状况、程序的遵守状况、违反程序的责任追究机制。

2.经济维度

经济维度也是社会管理绩效评估不可忽视的根本维度。公共行政部门在现代社会的经济运行中，价值是极为重要的。从经济维度对公共行政部门的绩效进行评估是最为常见的。政府运营的经济基础主要源于国家财政拨付，政府的管理费用增加、行政成本高昂，将对社会经济发展造成负面影响。因而，“花费少，办事好”的廉价政府是我国所需要的。

3.社会维度

社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，包括人们生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位；社会治安状况良好，社会群体、民族之间和谐相处，没有明显的对抗和尖锐的冲突。社会绩效是社会管理绩效体系中的价值目标，社会全面进步是社会绩效的主要内容。没有社会绩效，经济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效会失去社会基础。

（二）服务绩效依据

政府提供的服务即政府服务，是公共服务的一种。政府是提供公共服务的主体之一。公共服务是以公共利益为目的提供各种物品的活动。需要说明的是，公共服务与政府的管理职能是有所区别的，它可以不受管理职能和提供物品性质的限制，公共服务是使公众受益的活动，出发点是公共利益，只要是公共利益的需求，可以不问管理职能和物品的性质。服务绩效是指公共服务和公共产品供给过程中的输入与输出、实际取得的中期成果与最终成果和实际产生的社会效果，它包括量和质两个方面。绩效的量体现了政府效率的要求；绩效的质体现了政府活动的社会效果及其对社会公众负责的要求。这两方面是社会管理绩效不可或缺的，它充分体现绩效管理是以“结果为本”的管理特征。这种结果管理就是为了保证社会公众谋求“结果”的实现。

（三）公众满意度依据

公众满意度是指政府所提供的各类公共服务和公共产品、所进行的各类社会管理活动对社会公众的相对满意程度，也是社会公众对政府活动满意程度的反应。公众满意度作为绩效评估的依据主要体现在两步方面：一是这种满足的程度是相对的。这种满足的程度可划分为满意、比较满意、比较不满意、不满意等。同时，处于不同满足程度层次上的社会公众的人数也是相对的。二是政府活动过程中如何对待和处理社会公众的抱怨问题。这个问题与社会公众的满意度密切相关。政府是否建立与社会公众之间进行信息交流与沟通的渠道和机制、是否及时解答和处理社会公众的抱怨、解答的态度与次数、对抱怨解决和处理的程度等，都是社会公众对政府予以监督的重要一环，都应作为社会管理评估体系的重要系数。