建设模式和带资承包法律分析

三、BT建设模式和带资承包法律分析

无论是带资承包还是BT建设模式，都是因为政府财政投入不足，需要融资的项目，即需要利用社会资本承担项目的建设资金。从运作流程上看，也都是“建设—转让”两个步骤，项目公司或承包商承担项目的建设，并将竣工验收合格的项目转让给政府，都不承担项目的经营，不获得经营收入。但是，BT建设模式和带资承包不仅存在前文所述的本质不同，在法律关系等其他方面也存在明显的不同：

（1）主体间法律关系不同。

（2）融资渠道不同。在带资承包中，承包商的资金来源：一方面为政府的财政性投入；另一方面为承包商以项目本身的收益融资。在BT模式中，要求投资人既具有较强的投融资能力，又具备相应的建筑施工资质。投资人成立相应的项目人，配备相应的项目资本金，项目公司对于不足部分再进行股权或者债权融资。

（3）违法和合法的区别。带资承包违反了《招投标法》、《合同法》和《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，被国家明令禁止。BT建设模式符合法律法规和政策的相关规定：

第一，符合《招投标法》。政府方通过公开招标或者邀请招标的方式选择投资人。该投资人既有较强的投融资能力，又是具备相应资质的工程总承包企业，能够最大限度地满足项目建设的要求。

第二，符合项目公司制。投资人在与政府方签订了BT投资合同之后，成立相应的BT项目公司，由该BT项目公司全程负责项目融资、建设。

第三，符合《合同法》的相关规定。项目公司通过发包的方式，与承包商签订工程建设承包合同，由项目公司提供建设资金，承包商进行施工建设。项目竣工之后，承包商将经验收合格的工程移交给项目公司，项目公司按照BT合同的约定将该工程项目移交给政府。政府并不直接与承包商发生业务和资金上的往来。