协调人与环境，促进可持续发展

四、协调人与环境，促进可持续发展

用科学发展观统领经济社会发展全局，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。在市场经济条件下，在传统农业向工业化的经济转型期，人口资源环境问题尖锐地凸显出来，已成为制约经济社会发展的突出矛盾和“瓶颈”，在世界发达国家工业化过程中同样普遍存在。我国的工业化进程虽然起步较晚，但目前人口资源环境的矛盾也已十分突出。一是缺乏资源环境保护意识和法律保障，无序开发、乱采滥伐，自然资源、工业基础资源过量开采，经济发展后续资源严重不足。二是受生产力水平制约，长期的粗放经营，矿产原材料资源、能源资源消耗大，节能降耗、排污治理环保措施跟不上发展的需要，使大江大河污染、森林面积减少、植被破坏严重，生态环境急剧退化，并导致公共卫生疾病的频发。三是工业和城市用地扩张迅速，土地荒漠化严重，耕地锐减。从而，人地矛盾、人与环境的矛盾、经济增长与资源制约的矛盾、经济建设与资源环境保护的矛盾、人口增长与经济增长的矛盾、现实利益与后续资源和可持续发展的矛盾，构成了经济社会发展的深层次问题。由于我国经济发展的地域差异较大，这些问题在各地、各行业的表现程度有所不同。就我市而言，用科学发展观统领经济社会发展全局，就要解决人地矛盾、经济发展与资源的合理利用、生态环境的治理保护与可持续发展问题，促进人与资源环境的协调发展。

——以技术创新促进煤炭资源的合理开发利用和可持续发展。煤炭工业是我市的能源基础产业，也是工业化建设的主导产业和战略资源。在煤炭工业发展中实现资源的适度开发、深层开发、科学利用和协调发展，是我市煤炭工业发展和工业化进程中的基本原则和方针。一方面，要加快煤炭工业的技术进步，推进煤、电、化产业体系建设，不断延伸产业链条、提高煤炭工业的科技含量和贡献率。要加快平凉电厂二期工程建设，加快华亭电厂建设，加快甲醇项目论证，在煤炭资源的深层开发中推动全市工业化进程。另一方面，要坚持依法开采，有序开采，适度开采和科学开采，储备后续资源，实现煤炭工业的可持续发展。

——以控制人口、保护耕地促进可持续发展。我国人口基数大，人均耕地少，人、地矛盾十分突出，控制人口、保护耕地是我国的基本国策，也是缓解人、地矛盾和实现农业发展、保护农民利益的重大经济社会问题。解决人、地矛盾，一要科学规划、严格控制工业和城市用地，遏制工业和城市圈地造成的耕地减少局面。虽然目前我们工业和城市用地扩张的问题并不十分突出，但要从现在开始把住这个口子。二要根据农村劳动力转移和农业产业化规模经营的要求，研究土地依法流转的市场机制和政策问题，防止土地的闲置，控制非农用地的增长。三要加大农业基础投入，提高农业生产的科技含量，提高土地的产出率。在控制人口增长的同时，缓解人、地矛盾给经济发展、社会发展造成的被动局面。

——以保护生态环境、有效治理工业污染促进可持续发展。把生态环境的治理保护纳入经济社会发展的重要内容，促进生态环境与经济社会的协调发展。随着工业化城市化步伐的加快，生态环境的治理、生态环境的保护问题，与人民群众的生活和经济社会发展的关系越来越紧密。这些年，我们已经看到了生态环境污染退化给人们的生产生活造成的危害，我们已经饱尝了生态环境失衡给经济社会带来的恶果。必须以超前的意识认识环境与人民生活和经济发展的关系，用长远的目光加强生态资源的保护和建设。在工业项目建设中，要坚持建设与治理同步同时的原则，绝不能走先污染后治理、边污染边治理的老路；在生态环境建设中，要全面落实中央退耕还林、生态保护的政策，加快小流域治理，为经济发展提供良好的生态环境；在城市建设中要把城市改造与城市绿化工程结合起来，努力改善人居环境，提升城市品位，树立城市形象，建立资源节约型、环境友好型社会，推进人与自然、人与环境的和谐发展。