政府作用的主要内容

5．1．3　政府作用的主要内容

目前，社会主义市场经济体制初步建立，到2020年，我们要建成完善的市场经济体制。遵循上述原则，从促进经济社会发展的角度来看，市场经济条件下政府作用的主要内容或一般经济职能主要包括以下四个方面：

（1）制定经济规范和维护市场秩序。现代市场经济是一种法制经济，市场运行必须建立在完备的法律制度基础上和社会对产权的承认和保护上。政府首要的经济职能是应制定各种经济法规、规则，保护经济主体的产权独立并规范其经济行为。在规范经济行为中，重要的一点是反对垄断和过度竞争。市场垄断的最大危害是排斥竞争，践踏公平公正的市场准则。所以，任何实行市场经济的国家，都必须鼓励竞争、反对垄断。通过限制个别垄断企业的规模和市场占有率，打破垄断企业造成的“进入壁垒”，保证正常的竞争，日本的《关于禁止和垄断及确保公平交易的法律》、《不正当竞争防止法》，美国的《谢尔曼法》、《联邦贸易委员会法》及我国的《反不正当竞争法》都鲜明体现了“兴竞争、反垄断”的积极精神。过度竞争必然造成企业之间的“自相残杀”和资源的浪费，政府要通过价格管制等措施，把价格限制在平均价格水平上，制止以打击竞争对手为目的的恶意倾销行为。同时，在市场竞争中，各经济主体以追求自身利益最大化为目标，受自身利益的驱动，有时会和社会整体利益发生矛盾，如假冒商标、虚假广告、商业贿赂等，导致经济秩序紊乱，使市场机制不能正常发挥作用，过度开采资源，严重污染生态环境的行为，使人类生存和发展受到严重影响，等等。因此，政府还应制定完备的法律法规，严厉惩处危害社会利益的行为，为各类经济主体创造一个公平竞争的环境。

（2）制定和实施宏观经济政策。市场调节会导致宏观经济的周期性波动，政府宏观经济政策的目的就是降低经济波动的幅度，减少失业，防止通货膨胀和通货紧缩，使国民经济稳定增长。宏观调控有两大目标，一是宏观问题的平衡，二是产业结构的调整和优化。政府主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来调控经济总量，促进宏观的资源优化配置，以实现物价稳定、就业充分、经济适度增长和贸易平衡等目标。微观层次的资源优化配置，由市场机制来完成，但政府可以通过间接调控手段，利用其在信息方面的优势，制定经济发展计划和产业政策以及相关的税收政策，来引导资源的流向和微观经济主体的经济行为，指导产业结构的优化和促进产业的升级。在西方市场经济国家，政府在不同时期采取了不同的宏观经济政策。凯恩斯及其追随者着眼于总需求，提出了“逆经济风向而行事”的干预政策。70年代出现滞胀，供给学派通过增加总供给消除滞胀的主张盛行。80年代英国撒切尔政府运用货币学派的政策主张，对消除通胀起了重要作用，90年代克林顿政府又采取扩张政策大力增加就业机会。

（3）提供基础服务。基础教育、基础科学和新兴科学研究、交通与通讯事业、城市基础设施、国土整治与水利事业、消防安全、环境保护和公共信息事业，是人们共同的生产和生活条件，是市场经济发展的基础。这些基础事业，大部分具有公共产品或准公共产品的特征，许多建设项目耗资巨大、投资回收期长，也很难进行排他性的产权制度安排。如果由市场进行安排或完全由民间组织兴办，往往出现供给短缺，或价格不合理、社会成本高，或服务覆盖面狭窄影响社会效益。对此，政府必须直接兴办一些公共事业，或在政府的引导和协助下兴办一些民间公共事业，或在政府的直接规制下适当引进竞争机制兴办一些公共事业，这既可以完善经济社会发展的基础条件，又可以成为政府调节经济的有效手段⁽¹⁵⁾。

（4）协调公平与效率的矛盾。公平与效率是经济中的一对永恒的矛盾。近几十年来，维护社会公平被认为是十分重要的政府行为。这一行为主要由收入分配制度和社会保障制度组成。一般来说，一次分配着重提高效率，二次分配着重兼顾公平。市场不可能自动实现收入公平的社会目标，这就需要政府采取行动，通过实施正确的税收政策和收入政策来维护分配的公平性。在初次分配领域，政府要通过各种经济法律、法规，来保证微观主体竞争机会的平等，鼓励微观主体的合理合法收入，严格限制不合理不合法收入。在二次分配领域，政府一方面通过个人所得税和消费税来调节收入差别，另一方面还应建立完善的社会保障制度，为市场竞争提供基本的安全保障。

总之，现代市场经济中政府作用的目标是：经济总量和就业的稳定增长，经济效益的平均分配，社会保障和环境保护。通过市场调节和政府干预的有机结合，使国民经济有序运行。