资源节约和环境友好型产业结构的培育

一、资源节约和环境友好型产业结构的培育

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是促进经济和社会的发展，人民物质和文化生活的改善。实践证明，产业结构调整是各县域经济发展的重要突破口，近几年来全国各地县域经济发展较快，产业治理对县域经济的推动功不可没。当然，从现状来看，县域经济发展推进也存在着很多制约因素，要加快县域经济发展的步伐，必须继续从产业结构调整，发展特色经济等方面着手，从而实现更大突破。当今世界，科学技术日新月异，经济发展全球化趋势日益明显，产业结构正在进行调整转换。面对这样一种发展态势，我们要实现现代化，首先必须要实现社会生产力的跨越式发展，其中的关键就是要借助现代科学技术的助推力，加快提升经济结构，特别是要加快产业结构的调整。通过调整和优化产业结构，使现代农业、工业、第三产业等产业协调健康发展，改变农村收入结构、就业结构，推动农村现代化和城乡一体化，使县域经济发展走上良性健康的发展轨道。因此，产业结构调整对于推进县域经济发展意义十分重大。

长兴县县域经济改造与发展应以2002年为分水岭。据资料，2002年长兴县国内生产总值完成了92.5亿元，财政总收入达6.8亿元，是1997年的3倍，年均增长32.2%。一、二、三产业的比例由1997年的17.7∶51∶31.3调整为2002年的13.9∶52.6∶33.5。农村经济增长也较快，产业化经营步伐加快，效益农业发展有了一定起色。工业经济方面，建材、轻纺等传统产业得到了一定程度改造，机械电子、生物医药等新兴产业快速崛起，重点骨干企业成长加速。第三产业发展也明显加快，旅游、房地产、社区服务业发展初显良好势头。应该说，这五年是长兴县经济增长最快，运行质量较好的五年。但是，总体而言，长兴县总体产业结构还很不合理，尽管一二三产业结构有一定改进，但第三产业比例明显偏低，二产占比仍比较高，而第二产业内部结构更显不合理，高能耗、高污染行业在工业经济总量中占比相当高。举例来说，目前已经整顿关停的石灰石生产行业、水泥行业、纺织业等，这些产业生产效率、经济性并不高，但耗费的能源、人力资源却相当厉害，最让人感到不安的是对环境的破坏力相当严重，饮用水污染、空气污染、噪声污染等问题严重困惑着地方政府领导，造成了对长兴经济发展腾飞的制约作用，招商引资缺乏硬条件的基础，招商引资工作难有起色。

2003年，县委、县政府通过加强招商引资、激活民资等举措，由政府推动、政策撬动，激发全民创业，同时通过加强开发区、工业集中区基础设施建设，通过打造一流工业发展平台，进一步抓好节能减排，转变经济增长方式，全县工业经济呈现出了稳定增长、结构趋优、消耗下降、效益提高、协调发展的良好态势。截止2007年，全县实现地区生产总值193.47亿元，实现利税31.87亿元，同比增长9.9%。合同外资4亿美元，自营出口总额4.46亿美元，增长53.8%。财政总收入28亿元，同比增长27.2%。2008年，积极应对国际国内新形势，致力于经济结构调整，通过打造“六个区”，加快产业转型升级，面对比较困难的国内外经济环境，基本实现了年初确定的经济社会各项发展预期目标，县域经济保持平稳较快增长。长兴县规模经济不断壮大，并获得了“中国绿色动力能源中心”称号。目前，长兴县已经形成了以电气机械及器材制造业、新型建材、纺织业、机械汽配为主导的产业体系，其中电器机械及器材制造业在工业总产值中所占比重接近1/4，对工业总产值的贡献率接近1/2，成为本县的第一大产业（见表5.1）。农业经济也取得了突破性的进展。2008年全年实现农业总产值32亿元，同比增长10%，七大特色产业发展态势相当不错，规模不断扩大。就2008一年，新增国家级有机和绿色食品29只、省级名牌产品2只。长兴紫笋茶、白茶荣获第四届国际茶博会金奖，长兴县还被评为“省山林延包工作先进县”。服务行业发展较快，长兴在物流运输、金融服务、生态旅游几方面近几年取得了比较快的发展，并形成了自己的特色。总之，从2003年至2008年这五年当中三次产业结构变化情况来看，长兴三次产业布局有了一定的改善（见表5.2）。

表5.1　工业产业内部结构调整情况

表5.2　五年来长兴县GDP总量及三次产业结构变化情况表

长兴虽地处长三角地区，但县域经济发展水平仍然落后本地区发达地区，综合实力近几年有明显提升，但优势还不明显。由于种种原因，过去只注重于传统产业的外延扩大再生产，忽视了技术研究与开发，企业缺少技术创新的动力机制，使得传统产业设备老化、技术落后，产品质量低，物耗、能耗高。面对新经济时代的来临，传统产业面临着更为严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：（1）知识和科技一定时期内的专有性和垄断性，使得谁拥有尖端技术、核心技术，谁就能独占垄断利润，高科技含量必然带来高附加值。而传统产业使用的是大众化、传统型技术，只能分享社会平均利润，单位产品盈利能力下降，市场竞争力必然下降。（2）相对于传统产业，由于新经济时代科技的作用越来越大，使得产品、服务的功能、效用更趋多元化、便捷化，价格更加低廉，市场需求更旺。相比之下，传统产品则更多是“大”、“粗”、“笨”，其需求量日渐萎缩。（3）传统产业是“大烟囱工业”，在人类日益重视生活质量的今天，其造成的生态破坏已受到越来越多的国家的重视，纷纷制定相关的产业政策，来规制传统产业，促进新经济的发展。所以，传统产业如果不加以改造提升，只能沦为“夕阳产业”。（4）传统产业的生产要素是“钢筋、水泥加机械”，其发展的规律是：边际成本递增，边际收益递减。而新经济时代，由于知识的可积累性、可复制性，以及其生成的加速化和传递手段的快速发展和完善，使得新经济中的部分产业成为边际收益递增的产业。可见，传统产业所面临的挑战主要来自新经济时代的知识、信息和科技的快速发展及其产业化。

长兴县近几年经济社会事业发展取得了令人惊叹的成绩，但就县域经济而言，产业结构现状仍不十分合理，一二三产业布局仍有很大空间可以提升，工业经济内部一些高能耗、高污染企业仍占有一定比例，这对县域经济健康发展、生态县建设必然会产生一定的影响和阻力。经过“十五”期间的发展，长兴县已经构筑了新的发展平台，进入了工业化转型、城乡一体化加速、经济国际化提升的新阶段。同时，由于国际环境中的不稳定和不确定因素增加，受长三角区域内城市间的综合竞争更趋激烈等因素的影响，长兴县加快发展的压力也在加大。这一时期，面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。

为此，长兴县提出了本区域经济社会发展总体要求：以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕率先崛起战略和基本实现全面小康社会的目标，充分发挥区位优势，主动接轨沪杭宁、融入长三角、呼应环太湖、承接中部崛起，加速新型工业化、城乡一体化和经济国际化进程，着力打造先进制造业基地、长三角省际枢纽、生态休闲家园，把长兴建设成为山水园林型现代化中等工贸城市，为2020年实现现代化大城市远景目标奠定基础。

围绕上述总体要求，长兴县提出了大力实施工业立县、开放兴县、科教强县、生态优县、城市化五大战略，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，做大规模总量，大力营造创新创业创强的社会氛围，突出以人为本，注重协调发展，更加注重社会公平，更加注重社会事业进步，着力构建和谐社会，不断“增强实力、激发活力、彰显魅力”，推动经济社会更好更快发展。“十一五”时期，长兴县提出的经济社会发展总体目标是：2010年末，县域综合实力和经济基本竞争力全国排名进位提档，经济社会发展成效明显，基本建成全面小康社会，为率先提前基本实现现代化奠定坚实基础。特别重点地提出了经济发展与结构优化问题。经济结构要进一步优化，主导产业要进一步强化，高新产业和现代服务业比重要明显上升，基本建成长三角先进制造业基地、特色农产品生产基地、特色旅游基地和省际物流集散基地，城乡统筹不断推进。到2010年，全县地区生产总值和人均地区生产总值均比“十五”末翻一番，年均增长15%以上；三大产业比重目标为6.5∶55.7∶37.8。