农村土地经营制度改革创新内容

三、农村土地经营制度改革创新内容

以建设现代农业示范基地为重点，把农村土地流转和现代农业综合示范基地的建设紧密结合起来。通过农业现代化综合示范基地建设，带动农村土地流转，通过土地流转，优化农业资源配置，实现农业规模化、集约化、产业化和现代化。

图5-1　嘉峪关市土地流转机制创新示意图

以探索农村土地流转方式为重点，积极开展流转试点示范。结合试点示范，着手建立农村土地流转市场，规范流转程序，探索创新流转激励扶持机制，逐步建立健全农村土地流转服务机构和机制。在试点工作中注重把做大做强龙头企业、发展农村合作经济组织、推进农业产业化进程、调整农业结构、发展现代农业以及建设示范基地、输转农村劳动力、招商引资、推进城乡一体化与农村土地流转结合起来，采取不同方式，立足不同层次，全面开展农村土地流转试点示范工作。通过试点示范，积极探索适合嘉峪关实际的农村土地流转的新途径、新模式和新路子。通过试点示范，鼓励转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式进行农村土地流转，不断探索和完善农村土地流转的其它有效形式；创新土地流转机制，形成配套完善的农村土地流转激励、扶持和管理机制；促进农村土地流转市场的发育和市场体系的建立，探索和完善农村土地流转市场监管和行为规范的办法和途径。

以培育市场主体和加强市场监管为重点，形成了农村土地流转市场体系。重视农村土地流转市场主体培育，积极发展家庭农场和农民专业合作组织，特别是农机大户，引导和鼓励他们通过农村土地流转发展连片开发经营；引导和扶持各类农业龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地；引导和鼓励社会资本、各类企业、科研机构、大中专毕业生到农村兴办或与农民联办农业企业、农村合作经济组织，开展土地流转。加快农村土地流转市场中介组织建设，积极探索建立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”、“土地银行”等农村土地流转中介机构，为农村土地流转提供中介服务。建立健全农村土地流转市场监管体系，完善农村经营管理部门的职能，按照有关政策法规要求及时审核流转合同的真实性、合法性，不断规范市场行为，实现农村土地流转的阳光操作、公平交易，切实保障各方权益。建立健全土地承包纠纷调解仲裁体系。尽快建立健全“村协商、镇调解、市仲裁”的农村土地纠纷调解仲裁机构，及时妥善化解各种矛盾。

以强化服务和完善制度为重点，建立健全规范的农村土地流转管理工作机制。建立健全农村土地流转服务机制。通过全市城乡一体化服务中心，对农村土地流转工作进行指导，提供流转信息、资信评估、资质评审、法律咨询、合同规范、档案管理等方面的服务。全面推广农村土地流转合同鉴证制度。建立健全农村土地流转档案管理制度、土地流转信息发布制度，有力地推进了土地承包管理信息化网络建设，构建了农村土地流转信息平台。