发展中国家的贸易保护

发展中国家的贸易保护

发展中国家在发展民族经济和走向工业化的过程中，一般都是实行保护贸易政策。这是由它们的经济地位和经济实力决定的。如果不这样做，发展中国家的市场势必将被发达国家占领，发展中国家的民族工业也将被扼杀在摇篮中，其工业化目标将永远不可能实现。

很多发展中国家在加入关贸总协定/世贸组织以后长期实行的实际上仍然是贸易保护政策。在国外的媒体上，最近的《贫困国家加剧贸易保护》的特稿值得注意。文中指出“阿根廷、巴西、印度、韩国、南非和墨西哥提出的反倾销指控比发达国家还多。2001年7月至12月间，印度进行的反倾销调查比其它任何国家和地区还多。”最后，它站在发达国家的立场上认为，发展中国家如果想要发展，必须加快贸易自由化的进程。但在同时，一些发展中国家却给中国提出另外一种忠告。

“像印度和中国这样的发展中大国加入世贸组织（WTO）后，有巨大的发展机遇，但由此而来的严峻挑战绝不能忽视，因此，在保护民族经济发展上应采取积极的应对策略。”印度工商业联合会WTO问题专家鲍米克在中国加入世贸组织的时候这样忠告中国。鲍米克的忠告是有原因的，因为印度知道WTO的所有弊端，印度就利用了WTO的一些弊端进行了保护。

早在1948年，印度就成为WTO前身——关贸总协定(GATT)的创始国之一。但是，印度并没有随之实行贸易自由化，而是利用多边贸易协定的例外条款，以各种理由坚持贸易保护和外汇管制，但这种通过“消极防御”来保护民族经济的做法导致印度在相当长的时期内经济、贸易发展缓慢。从1965年到1989年，印度的国内生产总值年均增长率仅为1.8%，而且经济结构比较落后，国际竞争力十分低下。

在打开国门、实行经济改革的同时，印度进一步加强了反倾销措施。印度政府认为，WTO关于反倾销的规定是成员国保护国内工农业的有力武器，为此印度近年来频频使用《WTO协定》中的反倾销调查、保障措施和反补贴等保护措施，对被认为是倾销的进口商品开展调查，保护国内产业。1998年，政府还专门成立了反倾销调查局，与印度半官方组织贸易和关税同盟一起，负责受理企业提出的倾销投诉并开展调查。根据印度2000年经济年鉴显示，现在印度从对倾销案件开始调查到裁定是否征收反倾销税，通常只需3个月时间，而美国的初期调查报告便耗时4-5个月，欧盟更长达7-8个月。1992-1993年，印度反倾销案件仅2件，2000-2001年增至26件。迄今为止，在89件反倾销调查案件中，已有64件被判定需征收反倾销税。

与西方国家相比，印度发展水平比较落后。因此，印度政府一直对包括农产品在内的一系列“敏感商品”实施保护措施，包括采取进口商品配额措施、征收高额关税等。印度是世界上少数几个实行进口数量限制以维持外汇收支平衡的国家之一，1996年前受限制商品的总数超过1万种。此后为了与世贸组织要求接轨，印度政府逐年削减受限商品数量。为赢得缓冲时间，印度政府多次与WTO成员国谈判，达成了逐步取消配额限制、降低关税的协议。2000年4月1日，印度在取消714种商品配额数量限制的同时，通过谈判，获得WTO成员的同意，对其中的11种商品征收高额关税。根据对WTO成员国做出的承诺，印度政府从2002年4月1日起，取消了对最后715种商品的进口数量限制，印度市场对从食品到汽车的所有外国消费品开放。但印度工商部长马朗同时也明确表示，取消进口数量限制并不意味着印度市场将对外国商品门户洞开，政府将采取适当措施防止外国货涌进印度市场，包括：成立一个由政府有关各部秘书参与的常设小组，负责监督300种“敏感商品”的进口状况，随时提出预警；小麦、稻米、玉米及其他谷物、椰子油等农产品和汽油、柴油、尿素等重要物资的进口，只能通过政府指定的国营贸易机构进行。

为了保护累计投资达100多亿美元的本国汽车工业，印度政府在允许进口外国新车及二手车的同时提出一些附加条款，包括禁止进口车龄3年以上的二手车、新车必须从原产国家进口以及不许进口左驾驶座的汽车等等。

印度的例子告诉我们，在世贸组织的多边规则下仍然可以保护，而且可以保护得很好。同时我们也产生了困惑，发展中国家究竟在发展的初期是应该保护还是应该开放？

对此，有人说印度的落后正是由于印度的贸易保护措施，还有人说，印度如果不实行贸易保护，它的境况会更糟糕。

为了理解这个问题，让我们回忆一下发达国家发展初期的对外贸易政策。