联村联户为民富民行动年工作要点

联村联户为民富民行动2014年工作要点

2014年是联村联户为民富民行动突出重点、完善措施、创新探索、深入推进的重要一年，工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委关于农村改革发展的各项重大决策部署,深入实施省委《关于加强和深化联村联户为民富民行动的意见》，把双联行动作为全省“三农”工作特别是扶贫攻坚的总抓手，围绕落实“六大主要任务”、打造“三大工程”，坚持因地制宜、分类指导、分层推进，着力在拓展深度和广度两个方面下功夫、在激活内力和借助外力两个层面做文章，实现一年搞对接、两年明思路、三年大发展，推动双联行动再上新台阶。

一、围绕细化实化各项工作，着力统筹推进六大主要任务落实

1.宣传政策。采取通俗易懂、易于接受的方式，向群众深入宣传党的十八届三中全会精神和省委、省政府的重大决策部署,讲清国家和省里支持农业农村发展的各项扶持政策、事关群众切身利益的教育、卫生、文化、低保、养老等民生政策，帮助联系村户厘清惠农政策的涉及项目、发放规范和使用要求，促进各项惠农资金项目公开、程序公正、发放透明、落实公平。及时发现、反映和制止损害农民利益的各种行为，督促各项强农惠农富农政策不折不扣落到实处。

2.反映民意。深入村户与农民交朋友、做亲人，了解群众疾苦，反映群众呼声，做到村情户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。认真梳理归纳村户干部群众的意见建议，及时反馈给基层组织或上级机关，做好跟进协调工作，尽力帮助解决实际困难；不能解决或暂不具备解决条件的要耐心解释、争取理解。

3.促进发展。围绕确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点的目标，积极推进“365”现代农业发展行动计划，深入实施培育产业促增收活动，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。引进推广新品种、新技术，指导联系县和联系村以一县一业、一村一品的专业化、规模化模式，规划建设好草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色产业基地，帮助农民积极发展乡村文化旅游、农家乐等特色产业。积极牵线搭桥引入农产品精深加工龙头企业，延长产业链条，帮助发展仓储、流通等服务业，协助做好产品的品牌创建和对外营销，增加农民家庭经营性收入。组织开展农村劳动力技能培训，联系劳务输转，增加劳务收入。帮助乡村积极盘活农村各类资产，稳妥有序推进土地合理流转，积极引导农村各类资产通过合作、入股、租赁、抵押、质押等多种方式流通和流动，增加农民财产性收入。

4.疏导情绪。协助乡村党组织推广“枫桥经验”，做好矛盾纠纷调处化解和信访工作，帮助开展法律法规及政策解释工作。了解掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性的问题，及时上报影响和谐稳定的重要问题。组织开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导健康向上的生活新风尚，提高农民群众素质。帮助健全完善农村基层民主自治，引导农民规范有序参与村内事务管理。

5.强基固本。指导加强村级党组织建设，协助联系村健全基层组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，提升村级党建工作水平。协助乡镇党委做好后进村党支部转化工作，选准配强村党支部书记，增强村级组织的组织功能、服务功能、引领功能。推广武山县集村“两委”办公与便民服务于一体的“8+2”多功能村级综合服务中心建设模式，促进村级组织阵地以办公为主向综合服务为主转变。帮助完善村务公开、党务公开、党员培养教育和管理等工作制度，推行“四议两公开”工作法，指导村内公益事业“一事一议”，积极参与联系村的社会管理创新工作。

6.推广典型。注重发现和宣传推广在主导产业发展、基础条件改善、新农村建设、树立文明新风等农村改革发展中涌现出的典型经验和成功做法。根据工作的基础条件和差异程度，分门别类地挖掘和推广双联行动中涌现出的先进典型和先进事迹，充分发挥先进典型的示范引领和带动作用。

二、围绕提高工作的针对性和实效性，着力打造“三大工程”

7.打造机关作风转变的形象提升工程。切实把双联行动作为第二批开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。坚持把对照检查“四风”问题与寻找双联工作中的不足结合起来，定期组织干部认真开展“回头看”活动，以“群众得到了什么、干部收获了什么”为主题，总结工作，寻找差距，集中解决不愿做、不会做群众工作的问题。加强与效能风暴行动领导小组和纪检监察机关的配合协作，对各双联单位贯彻落实中央和省委关于改进工作作风密切联系群众一系列规定、遵守“三个防止、八个不准”和群众工作纪律等情况进行抽查，并适时进行通报。

8.打造教育培养干部的能力锻造工程。健全落实轮流驻村蹲点制度，各双联单位要在年初制定干部进村入户安排表，明确干部驻村入户次数、时间和工作内容，在本单位和联系村公布，并抄送同级党委双联办和所联系的县（市、区）委双联办，接受监督，确保所有干部都能轮流进村入户开展工作。加强与组织人事部门的沟通联系，充分发挥选派到村任职的2059名到村任职干部在双联工作中的重要作用，按照自觉自愿的原则，把有培养前途、能力过硬的干部选派到基层，锤炼干部为民务实的品格，增长工作才干，提高能力素质。

9.打造造福人民群众的德政民心工程。积极帮助解决群众住房、看病、上学、养老等方面的现实困难，继续推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”，集中力量重点推进基础性、公共性、民生性项目建设，帮助联系村协调落实水、电、路、房等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等基本公共服务项目，优先使最缺、最紧迫的问题得到解决。指导帮助联系村开展农村人居环境改善工作，引导群众改进生活方式、树立文明新风，整体改善村容村貌。要重视帮助落实好国开行扶贫基础设施建设中长期贷款项目，帮助加快改善基础设施条件步伐。

三、围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动,统筹帮扶资源和力量

10.帮助制订完善扶贫及相关规划。各双联单位要紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动确定的目标任务，帮助指导联系县和联系村修订完善扶贫规划，帮助建档立卡，推行扶贫攻坚“图表式管理”模式，制定切实可行的脱贫措施办法和具体时限。对水电路房等基础设施、科教文卫等基本公共服务、主导产业选择、种养加基地选址、村容村貌整治等，按照科学全面、一步到位的要求，根据统一标准制定综合配套规划。

11.帮助联系村争取和实施好扶贫项目。双联单位要准确掌握联系村项目实施情况，包括已经实施的项目、正在实施的项目、将来的项目安排，以及项目的实施范围、规模和标准等，政府职能部门要主动向双联单位提供项目实施方面的详细资料，并做好项目之间衔接等相关工作。双联单位要积极协调，帮助联系村做好基础设施、产业开发、公共服务和民生等方面的项目申报、审批、建设等工作，主动监督好项目实施，确保项目的质量和效益。

12.加大项目资金的统筹力度。对联系村群众反映强烈、双联单位自身难以解决的重要基础设施建设、产业发展和公共服务等建设项目，由各组长单位按照县域统一规划梳理汇总，进行初步筛选论证，逐级报送各级双联办归纳分类，按照工作职责分送有关部门研究，及时提出处理意见，并向申报单位反馈结果。涉及58个片区县、17个插花型贫困县和红古区的水、电、路、房项目，报请省委、省政府分管领导审定后由职能部门与省委双联办联合发文，便于双联单位了解掌握情况、监督实施，使有限的资金和项目落实到最困难、最急需的地方。

四、围绕破解农村金融瓶颈，着力解决贷款融资难题

13.帮助乡村和金融机构落实好惠农贷款。年内全省双联惠农贷款发放量达到60亿元，积极稳妥地扩大牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等的规模，进一步拓宽农业保险险种和承保覆盖面，最大限度满足农民群众金融需求。

14.创新农村金融服务。积极采取措施，帮助联系村发展村级资金互助社等组织，充分盘活民间资金，多方引进社会资金,扩大资金规模和覆盖面。协助群众做好贷款申请、担保抵押等工作，加强金融知识宣传和诚信教育，引导农户敢贷款、会贷款、及时还款，有效防范金融风险。积极与金融机构沟通，帮助建立村金融服务网点、简化贷款手续，引导所有愿意参与的金融机构都向农村发放贷款。年内与省委组织部联合召开金融挂职干部研讨会，探索拓宽农村融资渠道的途径和办法。

五、围绕对外拓展双联行动的参与度，着力在更大范围内动员引进社会力量帮扶

15.完善动员社会力量参与帮扶的工作机制。深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动，引导和鼓励有帮扶意愿的社会团体和民营企业联县、联乡、联村，开展扶贫工作；倡导组织人大代表、政协委员、离退休老干部、民营企业家、个体工商业者、致富带头人、宗教界和社会爱心人士等参与扶贫济困。

16.加大力度引进省外帮扶力量。积极衔接引进更多省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶。拟在全国“两会”之后筹备召开省外力量帮扶工作座谈会，总结结对帮扶工作经验，研究拓展帮扶工作领域和范围。年内全省58个片区县、17个插花型贫困县和红古区省级领导联系的村实现引进省外力量帮扶全覆盖，省直和中央在甘双联单位也要积极协调、多方联系，力争年内三分之一以上的单位引入省内外力量结对帮扶。市（州）、县（市、区）要做好牵线、衔接和跟进服务工作。

六、围绕创新完善长效工作机制，切实加强对双联工作的领导

17.强化面上工作指导推动。58个贫困县、17个插花型贫困县和红古区牵头省级领导要靠前指挥，及时研究解决涉及全局性的重大问题，不仅要抓好联系县村的工作，还要关注分管系统、分管部门的双联工作，推动面上工作整体协调推进。各双联单位要把双联作为一项长期的系统工作，定期总结研究，逐月安排任务，确保不断取得新进展、见到新实效。主要领导同志要担负起“第一责任人”的职责，发挥示范表率作用，带头进村入户，坚持吃住在农家，切实抓好本系统本单位干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障。县、乡党委要抢抓双联行动重大机遇，强化主体责任，大力推广宕昌、静宁两次现场会经验，主动加强与双联单位的沟通配合，协调解决双联单位和干部开展工作及驻村生活中遇到的困难问题。拟在2月份召开全省双联行动视频大会，总结2013年度工作，部署2014年工作；在5月份召开河西插花型贫困县双联工作现场会。

18.强化组长单位的职责。充分发挥示范表率、组织协调、检查指导、项目对接、沟通交流作用，加强向省级牵头领导的请示汇报，年内至少召开2次联村成员单位会议，研究决定重要事项。省直各组长单位兼任联系县双联行动领导小组副组长和县扶贫攻坚领导小组副组长的县处级干部，要切实履行好沟通上下、协调左右的职责。

19.建立分类指导、督促落实的工作机制。省直主管部门要担负起系统内双联工作的抓总责任，省直机关工委负责对党政机关的双联工作进行督促落实，省教育厅负责对高校的双联工作进行督促落实，省政府国资委负责对国有大中型企业的双联工作进行督促落实，其他省属事业单位的双联工作由省直主管部门进行督促落实。主管部门要定期组织召开会议，根据行业特点专门进行研究部署，总结经验，督促后进，推动工作。省委双联领导小组年内分行业、分系统、分专题召开现场会，推广交流典型经验。

20.加强督促检查和考核评价。强化各级双联领导小组和办公室的统筹、协调、指导、推动作用，坚持把日常督查和随机抽查相结合、集中督查和明察暗访相结合，注重听取基层组织和干部群众的反映。各级双联领导小组要在年中组织开展集中督查，年底进行集中考核。进一步加强省市县双联办的沟通联系，强化工作指导。真正把双联行动作为锻炼和培养任用干部的平台，落实省委提出的干部“逢提必下”和“双向评议”考核评价机制，年度考核结果以正式文件报送同级组织人事部门，注重考核结果的运用，切实把双联行动工作成效纳入领导班子评议和干部年度考核，作为干部选拔任用的重要依据。

21.加强对双联干部的培训。年内省委双联领导小组举办两期培训班，对省直和中央在甘单位、市州和县市区分管双联工作的干部进行培训。各级组织人事部门、党校、行政学院要把双联干部列入培训计划，有效调配培训资源，培训内容要涵盖“六大主要任务”各个方面，全面体现农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新要求。各部门各单位组织干部专项培训或集中学习的时间不少于6天。组织开展外出考察，学习借鉴先进经验，开阔视野，取长补短。

22.营造双联工作良好舆论氛围。持续不断地深入总结宣传双联行动中创造的典型经验和成功做法。继续实施好全省双联宣传“五个100”微纪录电影工程，大力宣传双联行动中各个层次、各行各业涌现出来的典型人物。及时发掘双联行动中涌现出的先进单位和个人，开展“双联好干部”评选活动，激发广大干部投身双联行动的积极性和主动性。继续做好《联村联户为民富民行动实践与探索》、《民情日记》、《双联大事记》、《双联典型经验》、《双联故事》的编辑出版工作。进一步加强与中央及省外媒体的沟通联系，把宣传工作由省内向省外拓展,努力把双联行动打造成在全国范围闻名的群众工作品牌。