区域旅游合作成功的保障措施

六、区域旅游合作成功的保障措施

1.发挥政府主导作用，建构制度化的多层次组织机构

在区域经济发展中，政府是区域经济运行的主体推动力，因此需要充分发挥各行政区政府的主导作用，共同整合区域旅游产业资源，打破旅游产业及相关产业的行政区划界限，构建制度化、高层次、常规性的协作机构。旅游区域协作机构的主要功能在于:制定旅游资源开发与保护、旅游市场营销、旅游基础设施建设等发展规划;制定各项区域旅游业发展政策，消除旅游市场存在的政策性壁垒;确定区域旅游业发展的合作内容、实施步骤、区域整体旅游形象的营销、信息交流、监督保证等;引导、推动和激励区域内的旅游企业进行广泛的市场合作，并为其提供各种必要的服务等。

2.发挥旅游行业协会的协调作用

旅游行业协会属非营利性的社会组织，是旅游市场中介组织的主体，在政府和企业间能有效发挥桥梁和纽带作用。在利益多元化的市场机制下，旅游行业协会不仅需要协调行业内企业与企业间的关系，也需要协调行业与行业间，行业或企业与政府间的关系。在旅游业内部，行业协会的作用在于就销售市场、价格、竞争手段等问题，对成员进行协调，订立条规、行约，对成员的市场行为适当约束，避免盲目、过度、自残的行业竞争。在旅游业与其他行业间，旅游行业协会可以代表本行业群体利益，协调与其他行业的关系，保护本行业的正当利益不受侵害。同时，在扩大对外开放中，旅游行业协会还可以发挥其广泛联系海内外各界的优势，搜集国际市场信息，为旅游企业对外活动提供服务并发挥协调功能，解决其中的一些矛盾和争端。

3.建立区域旅游利益共享机制

区域旅游利益共享机制是指各合作成员通过整合区域旅游业发展政策，并以规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移，从而实现区域旅游利益在合作成员之间的合理分配。由于区域政府合作必须基于各地的共同利益，而合作各方存在追求利益最大化的现实，因此，在区域旅游合作中，需要建立区域旅游利益共享机制来协调各方利益的分配。该机制强调各合作成员在平等、互利、协作的基础上既竞争又合作，并在此基础上实现各合作成员共同分享区域旅游利益。各合作成员在共同发展区域旅游业的前提下，通过协商制定旅游利益分配机制，以实现区域旅游利益在各合作成员之间的合理分配，从而解决各地方政府在合作中的利益冲突，为区域旅游业的健康发展提供保证。

4.转变政府职能，重建区域内地方政府竞争秩序

为保证区域旅游业的健康发展，各合作成员需要在共享区域旅游利益的基础上，着力重建地方政府竞争秩序，彻底打破地方保护主义和旅游市场壁垒，实现区域内政府从对抗性竞争向合作式竞争、从分割式竞争向共赢式竞争转变。长期以来，各地方政府往往为了各自行政区域内的利益问题而发生冲突，这不仅使双方地方政府的利益都受到不同程度的损害，而且也不利于政府的公众形象。因而，需要从区域整体的高度，重塑各方关系，营造良好的政府竞争秩序。具体而言，区域内地方政府应以共同发展区域旅游业为出发点，积极推进本行政区内部的管理体制改革，打破原有的部门交叉重叠、各自为政的恶性竞争局面，改革行政审批制度，在共赢基础上为区域旅游合作提供无行政障碍的发展环境。

5.完善有效的区域合作规则

从制度理论的角度来看，区域合作规则是利益相关的个体即各合作单元在博弈过程中产生的一种合作均衡。区域合作规则的建立要体现参与者的一致同意，要对各合作单元具有较强的约束性，还要有正式的执行机制。区域旅游合作规则的内容包括:整个合作区域内的大旅游经济布局原则和区域旅游产业发展准则;相互开放旅游市场，保证市场竞争的公平性;建立协调的基础设施网络，统一开发利用旅游资源，统一整治和保护环境;建立政府间的协调与管理制度，加强行政协调，共同构建统一的制度架构和实施细则，以此协调各地区的政策行为;在人才流动、技术开发、信息共享等方面，营造无差异的政策环境等。