专利侵权行政复审案

十一、专利侵权行政复审案

《专利法》规定：

“未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解，调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。”

根据《专利法》的上条规定，管理专利工作的部门依法对侵犯专利权行为进行审查处理。在查处侵权行为过程中，管理专利工作的部门认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，即作出停止侵权行为的行政处理决定，但对侵犯专利权的赔偿数额，只能进行调解，不能作出行政处理决定。这是对过去《专利法》的重大修改。按照过去《专利法》的规定，管理专利工作的部门不仅可以对侵权行为进行认定，并作出责令停止侵权行为的处理决定，而且可以就侵犯专利权的民事赔偿问题一并作出处理决定。新修改的《专利法》之所以作出这样的规定，是因为，侵权损害赔偿的问题，纯粹属于当事人之间的民事纠纷，行政机关基于当事人的请求对此进行调解，不同于行政机关的行政执法活动，专利管理机关对侵权损害赔偿调解不成时，由当事人依照民事诉讼法向人民法院起诉。

根据《专利法》的规定，人民法院依法受理侵犯专利权纠纷案件，并就侵权认定和民事赔偿等进行全面处理。但是对于已经对专利管理机关作出侵权认定，当事人仅就赔偿问题提起民事诉讼的，人民法院是对当事人是否侵权和赔偿问题进行全面的审查，还是依据行政处理决定作出的侵权认定，仅就赔偿问题进行审理，则容易引起人们理解上的混乱，需要作出司法解释。本条司法解释正是针对这一问题作出的。根据本条规定，人民法院受理的侵犯专利权纠纷案件，已经过管理专利工作的部门作出侵权或者不侵权认定的，人民法院仍应当就当事人的诉讼请求进行全面审查。所谓全面审查，就是不仅要审查民事赔偿的诉讼请求，也要审查专利侵权是否成立，不以管理专利工作部门作出的处理决定为依据，要依法独立审判。

依照宪法和人民法院组织法的规定，人民法院依法独立行使审判权，不受其他机关、团体和个人的干涉。因此，在审理此类诉讼时，人民法院应当对是否侵权以及赔偿问题进行全面的审查，独立作出审理，不应依据专利管理机关作出的侵权决定，仅就赔偿问题进行审理。专利管理机关的决定，可以作为参考，但不能作为定案的依据。这样规定，符合TRIPS协议规定精神和国际惯例，能够强化对专利法的司法保护，提高对专利权人的保护水平。