【摘要】：治安管理处罚法第16条规定:“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过二十日。”而不是将行为人所有的未经处理的违反治安管理行为一起予以评估，从而综合作出一个处罚决定。合并执行，体现了违法行为和处罚相当的原则，也有利于提高执行效率。治安管理处罚法对于罚款的合并执行最高数额仍然没有限制，但是对行政拘留处罚设定了20日的最高期限限制。
16.如何理解治安管理处罚的合并执行?
治安管理处罚法第16条规定:“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过二十日。”
(1)对于不同的违法行为，要分别决定，不能合并决定。所谓分别决定是指公安机关对违反治安管理行为人所实施的两种以上的违反治安管理的行为，一种一种地分别进行决定，有几种违法行为就作几个决定书。而不是将行为人所有的未经处理的违反治安管理行为一起予以评估，从而综合作出一个处罚决定。分别决定有利于分清违法行为的事实、明确责任，为当事人依法寻求救济方便。
(2)可以合并执行的处罚种类。合并执行，体现了违法行为和处罚相当的原则，也有利于提高执行效率。需要说明的是，并不是所有的处罚种类都适合合并执行。首先，不同种类的处罚就不适合合并执行，例如，罚款与拘留就无法合并执行。其次，两个警告也无法合并执行。适用于合并执行的处罚种类仅限于罚款、行政拘留处罚。处两个以上罚款的，按数额相加执行;处两个以上拘留的按天数相加执行;一人既有拘留又有罚款的应分别执行。
(3)关于拘留合并执行的最高期限。治安管理处罚法对于罚款的合并执行最高数额仍然没有限制，但是对行政拘留处罚设定了20日的最高期限限制。设定拘留合并执行最高期限主要出于以下几点考虑:①作为限制人身自由的最严厉的行政处罚，拘留期限不宜过长;②执法实践证明，拘留期限过长并不能起到惩处和改造违法行为人的预期效果;③合并执行的最高期限是比照刑法有期徒刑的合并执行比例而确定的。刑法规定的最高有期徒刑是15年，合并执行不得超过20年。
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