三网融合下电视媒体的挑战与机遇

三网融合下电视媒体的挑战与机遇

王柳，生于1983年6月21日，2002～2006年重庆工商大学外国语文学系（旅游管理专业）；2007～2010年就职于凤凰卫视，2010年制作大型纪录片《大河上下——花园口事件纪实》，职位：总编导演。

摘　要：经过五易其稿的阵痛与草拟过程中的激烈争吵，第六稿的三网融合试点方案日前终于获得了国家三网融合领导小组的拍板。广电总局获得互联网宽带接入业务和IPTV（互联网协议电视，又叫宽带网络电视）节目内容的播控权，成为最大赢家。经过漫长的酝酿，三网融合如今已箭在弦上，蓄势待发，真正启动的时刻已经来临。

关键词：三网融合　媒体　电视

“三网融合”的概念从十五届五中全会确立到现在，在中国已经提出了10年，但由于涉及广电和电信两个部门、两个行业的核心利益之争，一直没有取得突破性进展。在温家宝总理的亲自督导下，以张德江为领导的国务院三网融合工作领导小组，展开了紧锣密鼓的工作。该小组的成员主要来自国家广电总局和工信部，他们就这一影响中国媒体与网络未来格局的重大变革和调整，进行着激烈的博弈与艰难的妥协。

实现“三网融合”后中国的电信、广电以及互联网行业将面临怎样翻天覆地的变化？中国人的生活将会出现革命性的改变？中国的行政体制、产业政策以及监管方式等又将面临哪些重大调整？一个电视台在“三网融合”的大势所趋之下，又将面临哪些机遇和挑战？

一、何为三网融合

（一）三网融合广义和狭义的概念

概括来讲，三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

三网融合实质是业务上的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。三网融合不是三网合一，融合也不是一个网络替代另一个网络。

（二）三网融合的具体体现

三网融合最简单的体现就是三屏的融合与互通，即手机、电视和计算机荧幕的融合。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，计算机也可以用来打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。要加快推进三网融合，从国外的经验看，一个运营商拥有多种网络、互相持有对方领域牌照，网络的融合才能够真正得以实现。

可以想见的是，在三网融合的格局下，未来人们的生活将变得更加方便快捷，人们获取信息和娱乐的途径将更为多样，人们沟通和交流方式将更为简便。人们在家里可使用电视作为终端上网、打电话，在路途行进中则可使用手机上网、看电视，到了办公室则可使用计算机打电话、看电视……

（三）三网融合的前景

我国13亿人口中，有4亿网民，虽然迄今广电总局已经颁发了300多张以计算机为终端的互联网视听业务许可证，但网络新媒体的覆盖能力还是有限的。如果能够使电视机和手机成为互联网终端，就能使网络新媒体进入客厅、进入用户口袋，会用电视和手机的用户就可以上网，享受宽带、网络新媒体以及现代服务业的各种服务。

有业内人士预计，在实现三网融合的第一阶段，受益最大的部门应是广电行业，其次是电信部门，而互联网在近十年已得到突飞猛进的发展，相对而言这次受到三网融合的政策推动较小。

二、三网融合的艰难进程

（一）三网融合下的利益之争

中国三网融合虽然酝酿已久，但是受制于体制方面的因素进展缓慢。“三网融合”的概念从十五届五中全会确立到现在，在中国已经提出了10年，但由于涉及广电和电信两个部门、两个行业的核心利益之争，一直没有取得突破性进展。在温家宝总理的亲自督导下，以张德江为领导的国务院三网融合工作领导小组，展开了紧锣密鼓的工作。该小组的成员主要来自国家广电总局和工信部，他们就这一影响中国媒体与网络未来格局的重大变革和调整，进行着激烈的博弈与艰难的妥协。

消息人士透露，为了各自所代表的利益，小组成员们的讨论异常激烈，有时还发生争吵，尤其对于播控权之争，是两个部门五轮交手中最为火暴的话题。播控权是指对视音频类的节目内容进行播出与监管的平台，是三网融合中广电与电信都最希望获得的筹码。据悉，广电总局和工信部两大部委对IPTV等新媒体内容播控权归属的认识存在巨大分歧，电信部门要求获得“集成播控权”，但广电认为，三网融合不仅是技术问题，还牵涉到国家的信息安全，作为内容的集成播控和管理，必须放在广电部门。

但业内专家指出，不管谁主导三网融合，其实到最后都将互相开放。未来电信和广电的发展方向都将指向互联网。只有电信行业与广电总局融合共享才能实现双赢，也才能真正达到三网融合。

（二）三网融合的历史进程

1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。

1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”

2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”

2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”。

2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。”

2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。

2009年8月11日，广电总局发出《广电总局＜关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题＞的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。

（三）三网融合的时间表

2010年1月13日，国务院常务会议决定，加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程。根据三网融合的时间表，2010～2012年的阶段性目标，是重点开展广电和电信业务双向进入试点，并选择比较成熟的地区进行推广；2013～2015年，则进入实质的运作当中，全面实现三网融合发展。

三网融合的实现主要包括三大方面，即技术和网络融合，业务和终端融合，体制和监管融合。三网融合势在必行，业界纷纷把关注的焦点集中在哪些城市可能成为首批试点。工信部副部长苗圩曾向媒体透露，三网融合试点城市首批拟圈定10个，但具体城市还没有确定。有媒体就推测，北京、上海、天津、杭州、青岛、深圳、重庆、哈尔滨等可能成为首批试点城市。

有分析指，三网融合中技术与网络的融合是基础，是首要解决的问题，只有硬件平台融合了，其他业务、终端才会逐步融合。至于监管和体制的融合则是最难攻克的堡垒，但并非首要解决的问题。

在现阶段，广电与电信要进行的更多是网络的双向改造，使不同的网络能够承载相同的业务，所以三网融合目前主要是看业务融合，而是否能承载业务融合这个功能，就要看广电有线网络的数字化和双向化改造，以及IPTV、网络电视和宽带接入的进展，这也意味着作为试点城市，必须在上述方面具备一定优势。

有人说，2010年是三网融合的启动元年，这项重要举动在今年迎来一个历史性的突破后，中国将在3年后进入到一个新的信息时代。到那时，电话是可视的，电视是互动的，人与家用电器是可以交流的——这就是三网融合以及新技术给我们的未来生活所带来的革命性变化。重要的是，这种变化很可能就在不远的3～5年后就成为现实。

三、三网融合给广电行业带来的影响

广电系统内部，三网融合后最大的变化，将是配合产业的融合，广电行业的行政管理部门——国家广电总局将被撤销，而其职能将合并至国家文化委员会。与此同时，据有关官员透露，未来国家对于广播电视事业的发展方略，也将出现重大改变，整个广电行业将面临天翻地覆的变化。

（一）政策改变下，各传媒集团的尝试

实现“三网融合”后，以往按照行政区域来划分卫视频道，即各省、自治区、直辖市一般拥有一家卫星频道的政策将告改变，各省的卫星频道必须通过寻求频道内容的专业化或差异化来提升竞争力，否则将被淘汰出局，其命运要么被有实力的传媒集团收购兼并，要么关门大吉。

居安思危，一些大型广电传媒集团已开始频频动作，跃跃欲试寻找商机。湖南卫视就收购了青海卫视的全部股权，计划将青海卫视打造成同样走娱乐化路线的青芒果台，面向全国播出，成为湖南卫视的一个子频道。而宁夏卫视也被来自上海的第一财经集团收购了部分股权，双方的目标是要将宁夏卫视打造成一个专业化的财经频道。新疆的兵团卫视也被上海文广集团看中，有关的收购谈判正在进行中。还有一些经营不甚理想的卫视频道，如陕西卫视等，据说也正在积极寻找买家，探寻合作商机。

为了改变目前中国卫星电视频道同质化竞争的局面，未来各家卫视必须各出奇招，以走专业化路线或推出新创意来取得差异性优势。而这种趋势已经开始显现，如广西卫视就以时装走秀为特色，海南卫视早已更名为旅游卫视，安徽卫视俨然成为电视剧专门频道，黑龙江卫视的定位是功夫武术，即便是湖南卫视也不满足于主打众所周知的娱乐综艺内容，该台最近就宣布与淘宝网合作，通过湖南卫视旗下的快乐购物频道与淘宝网进行优势整合，试图打造一个面向全球消费者的购物平台。目前湖南卫视的购物频道每年的营收达到20多亿人民币，呈现爆炸性增长。

在未来的日子里，我们或许将发现广电行业内合纵连横、收购兼并的新闻不绝于耳，一些已经做大做强的传媒企业将频频出手，他们逐鹿中原、翻云覆雨，对一些内陆城市经营不善的电视台或收购或兼并，逐步在全国形成若干大型综合性传媒集团，以规模化、集约化的经营，来进一步增强企业的竞争力。可以预料，未来三网融合后，广电行业将重新洗牌，优胜劣汰的结果将是国内电视台数量的锐减，一些综合性的大型传媒集团将异军突起，平分天下。

（二）优胜劣汰下的内容类型分类

未来整合后的全国有线电视数字平台将可容纳500多个电视频道，而国内众多电视台经过优胜劣汰，能留下来的主要分为四种类型，一是综合性时政新闻台，即目前的综合性频道；二是专业频道，如各类财经台、体育台、教育台、儿童台，以及以音乐、戏曲、电影，气象﹑家居、钓鱼、美食、高尔夫、围棋、时装、卡通、旅游等为主题的专门频道；三是聚合集成频道，内容以提供服务性信息总汇为主，即作为一个链接平台，连接并聚合各方不同的信息，类似目前在互联网上十分盛行的一些专业信息平台，如影视视频网——土豆网、风行网等等；四是一些小型网站或网页。上述四类频道的准入门槛不一，准入条件最高的应是第一类的时政新闻类频道。

四、电视媒体机遇与挑战

（一）受众的更多选择

就像我们在十年前无法想象今天科技发展的脚步会如此迅猛，我们在今天同样也难以预测，十年后的新科技又将给人类生活带来哪些重大的改变。但有一点是可以预见的，就是三网融合后，消费者除了会感受到资费的降低外，由于网络和业务的融合，运营商肯定会提供差异化的服务，用户将会拥有更多自由的选择。

（二）民营资本介入

民营网络视频与国有广电媒体在经历了“世界杯”的成功转播后，面对三网融合的不断推进，以优酷、土豆以及酷6为主的民营视频网站频频通过内容反向输出，加强与国资广电媒体等“正规军”的合作。业界专家称，视频业对三网融合的巨大市场蛋糕窥视已久，民营视频与国有广电媒体的合作是互相借势，民营视频希望通过与各“地方台”等国资视频的合作，借助国资资源和政策优势图谋突破，而电视台则希望借助民营视频的内容优势，以形成差异化的竞争并达到快速积累用户的目的。

（三）手机电视的发展前景十分可观

根据中国互联网络信息中心2010年1月的最新统计，截至2009年12月，中国网民规模达3.84亿，其中手机网民一年间增加了1.2亿，已达到2.33亿人，占整体网民的60.8%。其中只使用手机上网的网民有3070万，占整体网民数量的8%。手机上网不受时间、地点、带宽和速度的限制，在丰富生活、传递信息等方面，带给人们将是一次体验性的革命，这种革命的深远影响将会在未来的几年中得到淋漓尽致的展现。

五、三网融合对于内容服务商的挑战最大，对于电视媒体，所应做到的是

1.从单纯的频道数量的逐步拓展到多种多样的数字媒体服务，如视频点播，手机电视等新媒体领域。

2.在节目的精细化上做足文章。

3.注重多媒体的表现形式。比如网络电视、手机电视等业务形态。

4.拓展赢利新模式。

六、结语

三网融合已是大势所趋。今天，关于“三网融合”的进展，无论是广电人还是电信人，都在积极应对，争取趁势而起，扩大行业发展。国内有实力的媒体、电信营运商和互联网企业，目前都瞄准了在不久的将来即可实现的三网融合计划，他们洞烛先机，跃跃欲试，积极寻求并把握各种发展的可能，紧锣密鼓地展开布局工作。

在三网融合的浪潮面前，谁先掌握融合的业务，谁就能在市场中先拔得头筹，获取市场的认可并促进运营企业的发展壮大。

【参考文献】

《三网融合与政府规划》《关于2009年深化经济体制改革工作意见》《推进三网融合的总体方案》