课题报告的内容结构

二、 课题报告的内容结构

《制播体制改革与电视业发展问题研究》课题报告分为三部分：导论、正文和附录。

导论部分探讨了电视节目制播体制的内涵分析，解析了制播分离与制播体制改革的相关性，并指出制播体制改革应该在政府规制的总体框架中进行。

正文由六章构成，分别是：

第一章　中国电视业发展现状及制播体制分析

第二章　电视节目生产社会化的理论分析

第三章　中国电视制播体制改革的模式探索

第四章　制播体制改革中的配套建设

第五章　制播体制改革中的风险分析及规避对策

第六章　制播体制改革与中国电视产业

第一章　主要对中国电视发展现状以及既有制播体制进行了描述和分析。加入WTO对广告市场和电视市场形成的市场挤压，以及中国电视业自身的产业发展要求都迫使中国电视业进行深化改革。国内媒体普遍具有较强的危机感和改革压力。体制不顺、机制不活、资金不足、效率低下、质量低劣等种种症状成为中国电视业的真实写照。在政府文化事业与文化产业并行发展的大前提下，在电视节目生产与播出系统进行的制播体制改革将获得前所未有的助推力。因此，制播体制改革是一场“自救（电视台内部改革）与它救（借助系统外部社会力量）结合”的体制改革、机制改革。走走停停、寻寻觅觅，“制播分离”已经成为了电视产业发展的不归路。

第二章从讨论电视节目生产的宏观产业组织形式（自然垄断产业的管制需要）、基本生产单元的组织形式（企业生产管理变革的需要）及最终产品价值实现（满足电视产品非公共物品属性的需要）等角度出发，探讨电视节目生产社会化的必然性。本章指出：

从电视产业来说，虽然播出环节具有自然垄断特征，但制作环节却不具有自然垄断特征，通过将制作环节与播出环节进行纵向分离，使电视制作离开自然垄断产业，融入到自由竞争环境中去，这将有利于促进节目制作质量的提高，为观众提供更多更好的精神产品；

电视产品属于信息产品，信息产品的生产既有与物质产品生产相同的管理要求，也有与之不同的管理要求。现代企业生产管理的思想，决定了社会化生产具有更高的管理效率；

大多数公共物品属性已弱化的节目和那些已经完全成为私人产品的节目，应在政府宏观调控下，由市场组织生产——无论何种市场主体，只要符合准入条件，都可以参与到电视节目的生产中来。即使是公共物品属性较强的电视节目，其生产组织形式也可以有两种选择。一是采取单一的政府供给的办法；二是政府和市场结合起来提供此类产品（混合供给）。对于公共物品属性较强的电视节目，即使是走单一的政府供给的路子，也可以采取竞争的模式，由政府招标确定一家或几家相互竞争的服务提供商来向社会提供公共产品，并制定规则对其运营进行规范。

第三章总结当下制播体制改革的前期探索，并进而提出了更具操作性的模式选择。课题组参考国外节目制播模式的设计，结合中国电视体制和发展现状，认为在播出由电视台垄断的前提下，以制作权是否可以社会化，以及哪类节目的制作权适宜于社会化为切入点，按照电视节目制作准入的政策许可程度和市场运作能力的强弱将所有电视节目可以划分为两大类：公益性节目和可经营性节目。基于同样的思路，可以将所有的电视频道划分为公益性频道和可经营性频道。

在完成以上区分后，报告对中国电视节目进行了制播模式的设计，明确提出在电视产业中，节目制作环节属于不具有自然垄断性质的环节。因此，不管是公益性节目，还是经营性节目都不排除社会化生产，都可以采取委托制作或者合作制作，除了时政新闻类节目，大多数公益性节目既可以制播合一，也可以引入委托制作、合作制作、招标等方式制作，按照文化体制改革的要求，公益性节目的制播体制改革应着眼于提高内部管理水平，降低成本和提高效率，建立完善的节目质量保障体系，在保证社会效益的基础上，提高其投入产出效益。

这样的思路同样适合于频道的改革。课题组认为以频道为平台进行制播体制改革有两种模式可以选择：以频道为平台的频道制和频道股份公司两种改革方式，前者是电视台系统内的“自救”改革，后者是借助系统外的“它救”改革。

第四章所论及的政策法规、人事、财务等方面的改革正是为了说明制播体制改革作为系统工程的配套性；第五章试图从制播体制改革中涉及到的不同主体的角度出发，提供预警式的思考。预警在前，风险才能更及时和有效地得到规避和化解；第六章从中国电视产业的高度出发论述了制播体制改革对电视产业的重大影响。

附录部分是对国外电视业制播模式的介绍。结合制播课题组2000年对英、德、法三国的电视业考察以及文献资料，对美国、加拿大、日本、英国、德国、法国、韩国等国家的制播模式进行了梳理，以作为中国电视业制播体制改革的借鉴。