制播分营的大趋势

一、制播分营的大趋势

栏目制片人制的形成是电视台制播分营的体制要求。要对栏目制片人制有更深入的认识，就必须了解制片人制产生的这种大的电视业体制背景。电视业的制播分营要求在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责。

制播分营的概念在一定意义上是作为舶来品被运用的。委托制作和商业购买是制播分营的两种主要形式。制播分营的概念来自于英文Commission，最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。1982年，随着英国第四频道的出现，委托制片制度开始建立。电视公司使用独立节目制作公司制作的节目既可以降低成本，又能增加节目的多样性。美国的节目体制商业性突出，它的娱乐性节目基本上是通过市场买卖进行的商业行为。当然，新闻节目一般还是通过自制来完成的，如人们所熟知的四大台ABC、CBC、NBC、FOX。从这个意义上来讲，也可以说英国、美国的电视台并没有实行完全意义上的制播分营。

在西方，尤其是美国，从电视节目制作生产经过市场交换到播出，存在这样几个主体和角色：电视节目生产商（供应商）负责生产制作节目，电视节目营销商（代理商）负责市场交换、节目买卖，电视节目集成商负责编排、组装、包装节目，网络运营商或节目播出单位负责节目发射或传输。这几个角色可以独立存在，也可以一担多职。即使如此，其内部也分工明确，角色意识和功能突出。过去较长时间内，中国内地电视机构将几种角色集于一身，内部结构和功能定位模糊，在计划经济条件下和传统体制下，电视节目的制作、播出合一，电视台既是节目的制作者，也是播出者，部分节目仅是在电视台系统内的交流和低补偿性流通。在社会主义市场经济的环境下，随着电视频道增多，节目需求量和电视台供给能力矛盾增大，电视节目的制作播出制度改革势在必行，制播分营成为这一改革浪潮的时髦口号。

综观当今的各大电视台，其现有的制播制度可以从三个层面来考察：

（一）电视台内部的部门或栏目实行企业化、公司化运作

从地方级电视台到央视级电视台，自办节目的企业化运作越来越为业界所采纳，电视节目运作的成本意识、市场意识在各级电视机构中不同程度地存在着。对于自办的非新闻性节目，多采用各种形式的制片人制，台里只拨给少量启动经费，员工实行招聘制，按照收视率和广告收入来决定节目淘汰与否。在具体运作上，栏目的公司化承包也是一种模式。在一定意义上，非新闻性自制节目是一种台内委托制作的形式。

（二）电视台与外部资金、公司、制作力量的合作形式

电视台对外合作，一种方式是电视台与电视台之间跨地域合作，联合制作节目，联动在所在区域播出。另一种是已有的影视剧制作机构与电视台之间合作制作节目，或者是电视台把节目外包给这些机构制作，这种形式的合作在某些大都市存在。此外，电视台与民间资本或公司的合作，随着民间资本的壮大也日益发展成为一种主要的合作方式；这种合作方式又存在几种形式，如电视台相对独立的电视制片人制，由制片人与资方或公司签订协议，吸纳资金，并在广告分成上获得利益。

节目的来源除了合作制作，另一种就是购买，这也是一种变相的合作形式。即社会制片机构或公司独立制作的节目，电视台根据情况选择购买，多以允许带片广告的形式进行交易，不过目前这块市场仅存在于几个全国知名的、有实力的民间电视公司的几档节目上。

（三）电视台内部的管理层面的变革状况

伴随着电视台栏目运作和对外合作方式的变化，电视台或者频道的内部机构设置和功能地位也相应地有了大的调整，电视机构在管理制度、人事制度、分配制度等运作机制上也都有了大的变动。

1.电视台和频道内部，总编室或者具有总编室功能的节目部、编排部的职权得到强化和扩充

在目前条件下，总编室节目部门既拥有选择购买节目的权限，并且随着以收视率为中心的节目评估体系的建立和完善，总编室在一定意义上作为节目评估机构存在，根据自身情况和竞争情境，决定节目的上、下、改版等。这样，总编室与栏目制作部门之间相对对立，总编室作为播出环节的内容组织者和控制者的定位和职能凸显出来，这就为进一步的制播改革打下了制度上的基础。

2.电视生产管理机构进行了调整

节目生产一般分为两大块：新闻节目及非营利性节目的生产一般都划归电视台的新闻中心，或者由总编室内部的新闻节目制作中心负责；其他电视节目要走向市场，由社会上的电视节目制作公司生产电视节目。

3.建立科学的节目评估机制、实行成本核算、实施企业管理是推行制播改革的前提条件

在栏目管理运作上，目前多采取制片人制度，这一制度源于企业运作中的项目管理，制片人作为栏目这一项目的管理者，从栏目的招标、策划、批准制片到具体运作中人、财、物的管理全程负责，这种运作方式就强化了栏目的相对独立性，栏目运作的成本意识和市场意识都得到了强化。

4.在人事管理上，各地区各级别电视台不同程度上实现了员工聘任制，在部分新办的电视频道中实行了全员聘任制

目前在电视机构中存在着三种身份的员工：一是正式员工；二是台聘员工；三是临时员工。在分配制度上，一线栏目制作人员已经走出了行政事业性的工资制度，一般员工按工作量分配、按效益分配，高级管理人员按创收额分成，年薪制在某些地方业已实行。^[11]