二 广电媒体产业化的实质
我国的媒体产业化始于1978年，至今经历了3个阶段。第一个阶段，1979—1983年，恢复阶段。其标志性的事件是批准《人民日报》等8家首都新闻单位“事业单位，企业化经营”。这一阶段并不称为“起步”，而名为“恢复”，指直接恢复的是文化大革命前17年大众传播媒介的规模和经营传统，而间接延续的是解放前大众传播媒介的经营传统。第二个阶段，1983—1992年。其间电视台、电台数量剧增。第三阶段，1992年至今，预测中国媒体产业化的发展阶段将在2020年左右结束而进入高潮阶段，最终将在2050年左右完成产业化的进程而进入一个全新的产业阶段。媒体产业化完成必须符合几个基本条件，即企业化、市场化和集约化。其中，企业化指媒体内部建立现代企业制度，逐步走向“自我发展、自负盈亏、自我积累、自我完善”的企业化道路；市场化指媒体产业按照新闻传播规律和经济规律，走向市场；集约化即规模经济集约经营。而无论是企业化、市场化还是集约化，目前的中国广电媒体都还没有充分实现。
广电媒体产业化从1978年到现在有了长足发展，从当年试探性的“事业单位，企业化管理”，到2004年广播电影电视总局把该年定为“产业发展年”、“数字发展年”，实现了历史大跨越。但在这个过程中，经历了很多坎坷，呈现出很强的迂回性。和中国的经济改革相呼应，广电媒体产业化包括其他改革措施，实行的是先外围再核心的增量发展模式。如制播分离、频道制、用工制度改革等等。整个产业化进程，没有直接和原有体制产生正面的冲突。
“事业单位，企业化管理”就是一种典型的二元结构运行体制，或者称为“双轨过渡制”，它的实质是政府在整体性的财政压力下不可能给广电媒体提供全部资金，又不想放弃传统的行政控制权力，因此就允许媒体利用所掌握的公共物品进行创收。而广电媒体一方面仍被保留在行政化的传统体制内，另一方面其自身资产的增量部分则实行了市场化的资源配置方式。有人打了一个形象的比喻，“虽然媒体的头颅还停留在体制之内，其日益肥硕的身躯却已在体制外。”
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