俄罗斯的信息社会建设

二、俄罗斯的信息社会建设

俄罗斯像世界上大多数国家一样，对发展信息技术和建设信息社会给予了很大的关注。俄罗斯国家部门在实践中第一次提出建设信息社会的任务是在1998年12月份。当年，国家杜马和国家信息政策常设委员会通过了《国家信息概念》。

1999年，俄罗斯联邦通讯国家委员会批准了《构建俄罗斯信息社会概念》，为此制定了俄罗斯电子化实施纲要。该纲要于2001年2月12日由俄罗斯联邦政府以政府令的形式发布。该纲要计划在2002～2010年的8年间缩小各个地区之间的差别，保证生活在俄罗斯人口稀少和偏远地区的居民能够上网，为此在学校、图书馆、集体场合要建立社会信息中心。根据俄罗斯电子化纲领，在落实该纲领的第一年，即2002年12月份，已经建立了一批向社会开放的信息中心。在2003～2004年期间，社会信息中心的建设已经延伸到俄罗斯联邦的一些少数民族自治共和国地区（如楚瓦什自治共和国）城市和一般居民点。

其实，俄罗斯社会信息中心的建设早在俄罗斯电子化计划通过之前就已经开始了。俄罗斯第一批社会信息中心出现在上个世纪90年代。在1996～1999年间，建成了33个大学上网中心。2003年，为落实俄罗斯电子化纲领，国家拨款5亿美元，到2003年底在邮电局基础上已经向社会开放了3000个社会上网中心。2004年，将国家5亿拨款的很大一部分用于中学和边远地区社会信息中心的建设。到2005年，在实施邮电局智能化计划的框架内，社会上网的邮电局增加了两倍，到2005年底，这种公共上网点达到了1万个。现在俄罗斯1/4的邮电局已经联网。但各个地区之间发展并不平衡。比如在加里宁州所有的邮电局都已经联网，但在其他州还远远达不到每个邮电局都联网的水平。按照俄罗斯电子化纲领计划，每个居民点都应至少有一部自动电话机，超过500人的居民点至少应有1个社会上网点。然而离解决这个问题尚有一段路要走。

如今俄罗斯电子化计划已经实施了4年，时间过去了一半，地区调查和政治技术全国研究所的专家小组进行的一项社会调查显示，被访者中有24％的人听说过有这样一个纲领，但了解这一纲领基本内容的只有8％，尽管在互联网上有关于该计划的网站。

时至今日，在俄罗斯所议论的话题更多地是如何在互联网上获得信息，如何使用信息，还谈不上关于互联网服务于社会的问题。通常只是根据邻国的经验得知，通过上网可以进行不动产交易，可以延长驾驶执照使用期，可以通过电子信箱了解纳税或罚款情况，以及通过网络进行电子支付。

我们能够获得关于俄罗斯政府和执行机构活动方面的一大堆资料，也可以找到各种各样的官方计划、政府文件、电子版的机关出版物，还有名目很细的总统网站。但仅有这些，对于电子政务来说还是不够的。要加强政府的电子公务，一方面需要有不断改进的互联网服务，另一方面还需要有更多的向民众开放的政府网站，而现在这方面的工作做得还很不足。

2006年2月16日，在诺夫哥罗德召开的俄罗斯联邦国务院主席会议上再次讨论了消除地区间数字化不平等问题、建设电子政府问题、公民享有数字化电子签名权问题；这次会议在一定程度上重申了俄罗斯电子化纲领提出的任务。

在我们看来，建立社会上网中心，可以解决俄罗斯各州和乡村信息传播基础设施的匮乏问题。