中国电视法制节目的历史回顾与现状

一、中国电视法制节目的历史回顾与现状

中国电视法制节目的最早源头可追溯到1980年7月中央电视台创办的第一个评论性栏目《观察与思考》。其节目内容包括政治、经济、文化、法制、教育等许多方面，其中涉及法制的部分是中国电视法制节目的最早形态。同年11月21日，中央电视台开始连续播出电视报道“超级审判”，它的主要内容是报道江青、林彪反革命集团案的法律审判。这次历时两个月之久的“超级审判”连续报道也拉开了中国电视法制节目的序幕。实际上，不论是《观察与思考》还是“超级审判”报道，都与真正意义上的电视法制节目有较大的差距，当时的法治环境不足以提供电视法制节目产生和发展的空间与土壤。

1985年5月22日，上海电视台《法律与道德》栏目开始试播，标志着我国电视法制节目的诞生。《法律与道德》是载入中国电视史上第一个正式的法制栏目，其形式有案例报道、人物专访等。这一年，正值我国全面普法工作正式展开。1985年11月5日，中共中央、国务院批转了中共中央宣传部和司法部《关于向全体公民普及法律常识的五年规划》，即“一五普法”，要求“报刊、广播电台、电视台都要由专人负责，办好法制宣传栏目”。⁽²⁵⁾同年，全国人大常委会还通过了《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，要求“报刊、通讯社和广播、电视、出版、文学艺术等部门都应当把加强法制宣传教育、普及法律常识作为经常的重要任务”。⁽²⁶⁾可以说，我国的法制节目和国家的法制宣传教育紧密相连，从一开始就承担了“普法”的功能。

中央台法制节目的发展并不顺利。1985年12月，中央台最早的法制栏目《规矩与方圆》开播，但由于这个节目缺乏前期准备和缺乏明确的规划，因此节目影响不大，于1986年底停播。之后，中央台又先后开办了《观察与思考》、《社会经纬》、《与你同行》等法制节目，但都不成功。这一时期，各省市台也相继开办了一些法制节目。据不完全统计，在1994年之前，开办法制节目的省市台达50余家。随着普法工作的逐步展开，法制节目也逐渐增多，节目的形态也有了较大变化，纪实性成分明显增多，此外，电视台与公检法职能部门合作的势头开始上升。⁽²⁷⁾

1994年4月，经原广电部、民政部和中国广播电视学会批准，电视法制节目委员会正式成立，这标志着电视法制节目建设进入了一个有组织、重视自身类型特征的新阶段。在此期间，各地电视台也在积极探索电视法制节目的制作思路，不断尝试新的制作模式和表现类型。从90年代中期开始，各台的电视法制节目建设进入了一个新阶段，突出表现为一大批新栏目的开办和既有栏目的品牌化、专业化。1994～1998年，开办电视法制节目的电视台从50多家增加到150多家，除了各地方电视台开办的法制栏目外，再加上中央台以《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》为代表的深度报道栏目中大量涉及法制题材的内容，可以说，法制节目开始成为电视荧屏上的一大亮点，成为主流电视节目类型之一。这一时期的电视法制节目不仅在节目类型、节目质量上有新的突破，与前期相比，节目的法理性与可视性得到了较好的统一，并且在强化舆论监督功能，促进司法公开、公正和推动立法方面发挥了重要作用。

电视法制节目走向繁荣是以1999年1月2日中央台《今日说法》栏目的正式开播为标志的。“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的提出和由此带来的中国社会政治、法律制度以及社会生活各方面的深刻变革为电视法制节目提供了广阔的平台。此时的电视法制节目出现了多种类型，节目制作思路和编排手法更加灵活，功能有了很大的拓展，呈现出高播出密度、高收视率、栏目品牌化、频道专业化的局面。这一时期，节目类型的多样化和功能的拓展是电视法制节目走向繁荣的两大特点，而具有变革性意义的是大量日播节目的出现和以此为基础出现的频道专业化趋势。到2004年为止，全国已有8家电视台开办了法制专业频道，2005年年初，中央电视台又推出《社会与法》频道。专业频道的法制节目设置不但注重对普法新形式的适应，也考虑电视自身特点和发展的需要，对法制题材进行多角度、多层面、立体化的开发，在电视法制节目形态的多样化、节目内容的细分化、节目功能复合化和节目内涵人文化方面下工夫，不仅赢得了广大受众的赞许，更为法制节目支撑一个频道提供了强有力的例证，并引起传媒界、法学界和社会的极大关注。