文化产业各产业门类政策的评估

二、文化产业各产业门类政策的3P评估

从第一节的要素分析中，我们可以看出我国文化产业各产业门类的政策对46要素的凸显差异较大。对应于此，各产业门类的政策对3P指标的体现也有所不同。下面我们从46要素出现频次最多的前两类产业类别，对我国文化产业各产业门类政策进行3P评估。

表4‐25是46要素出现频次最多的前两类产业类别，称为第一类产业和第二类产业。

表4‐25　46要素出现频次最多的前两类产业门类及比重

续表

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可以看出，46要素出现频次最高的产业门类主要集中在动漫产业政策、文化产业总体政策、广播影视业和网络产业的政策。尤其是动漫产业和文化产业总体政策最为突出，由此也说明这四类产业政策对3P指标的凸显程度较之其他产业类型要明显得多。总结如下特征:

1.动漫产业与文化产业总体政策:政策目标设定较符合3P指标

动漫产业是表现最为突出的产业门类，在全部的46个要素中，有29个要素出现频次最高的产业门类是动漫产业政策，出现频次居前两位的要素数目高达35个。文化产业总体政策也表现极为突出，排在前两位的有29个要素内容，其中频次居第一位的有11个要素，要素出现的政策条目就更多了。

动漫产业和文化产业总体类政策在46要素中排名优势非常明显，按照46要素与3P指标的对应，这两类政策对创意力、影响力和文化资本转换力指标的体现力度大，因而我们可以说，当前的动漫产业和文化产业总体政策已经初步具备了3P型文化产业政策的雏形，对于提高我国动漫产业的人才、技术水平、促进我国动漫产品的总体创新；提升我国动漫作品和动漫企业的国际影响力，并从资本运作、体制改革与动漫市场管理等方面提升我国动漫产业的文化资本转换力方面起到了重要的作用（有关动漫产业政策的详细分析参见后面章节）。

而文化产业总体政策则对于我国整个文化产业领域都起到重要的推动作用，尤其对动漫产业、网络产业等新兴行业以及体制改革的前沿阵地如图书出版业和广播影视业等的推动作用更是明显，对激发全民的文化创意力、创作出在国内外具有较高影响力的作品产生了积极的推动作用。而文化资本转换力是文化产业化和市场化的核心动力，当前文化产业总体政策对该要素的体现力度也显示了我国文化产业管理层面对文化产业和文化市场理论思考的深入与实践管理能力的提升，对于克服数量为王的传统产业发展理念、从质量提升、内涵式发展层面提升我国文化产业的总体水平具有重要贡献。

2.网络产业政策与广播影视业政策凸显创意力与文化资本转换力的提升

网络产业与广播影视业政策没有前两类表现那么突出，但是较其他产业门类优势依然非常明显，网络产业政策居前两位的有14个要素内容，广播影视业政策居前两位的有7个要素内容。按照这些要素对应的3P指标，我们可以看出，网络产业与广播影视业政策的创意力与文化资本转换力较为突出。

作为一种新型的产业门类，网络产业与新技术环境密切相关，因此其运营与政府管理模式也有别于传统文化行业。鉴于此，我国有关网络产业的政策内容在政府管理体制上，尤其是行政审批制度上对网络产业作了特殊的规定；文化组织管理问题上在经营领域允许跨行业、跨地区进行，并注重优化组织结构；值得注意的是，网络文化市场的管理政策体现了网络产业的特殊性，在管理体制、保护正当竞争以及版权等问题作了较多的规定，体现了网络产业政策解放产业的创意力和提升文化资本转换力的力度。

广播影视业是传统文化行业领域，然而近几年随着广播影视业体制改革力度的不断加大，尤其是国内电影产业的迅猛发展，我国政府部门的管理政策也不断体现出适应产业发展需要的倾向。当前的广播影视业政策在放开资本市场、提高政府工作效率等方面作了巨大的改革，文化市场规范和组织机构改革上也有较大改进，大大提高了影视制作的创意力和文化资本转换力。

3.我国文化产业政策总体水平不均衡，各类产业政策的3P凸显程度差异巨大

本次研究涉及了包括文化产业的十一大门类，从表4‐25我们可以看出，46要素出现最密集的四大产业门类所占比重很大，如动漫产业吸纳风险投资、政企分开、重点文化产品、项目和经营部分等要素都占有绝对比重，除了这四大产业政策的其他产业门类在所有46要素中占非常少的比重，由此我们可以看出，我国文化产业政策总体水平极不均衡，各类产业政策的3P凸显程度差异巨大，呈现出动漫产业、网络产业、影视产业等新兴产业市场的政策条目较多、政策内容涉及广泛、对3P指标的体现程度较大，而其他传统行业则不明显。

【注释】

(1)马宁:《关于民营资本进入文化产业的思考》，2010年12月7日，群众网，http://qz.jschina.com.cn/15530/201012/t577895.shtml

(2)中国文化产业网:《文化产业政策未“放松”外资介入变新招》，2011年3月3日，http://www.cnci.gov.cn/content/201133/news＿61923.shtml.

(3)周智西:《外资低调进军中国文化产业》，http://www.wyzxsx.com/Article/Class12/201103/220156.html.

(4)《媒介融合背景下网络视频产业政策研究及对策提出》。

(5)邬义钧等主编:《产业经济学》，中国统计出版社2001年版。

(6)中国日报网:《5个动画基地动画产量为零广电总局可能考虑撤牌》，http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2011‐03‐09/content＿1959737.html.