欧洲媒体所有权的发展趋势

欧洲媒体所有权的发展趋势

负责履行欧洲人权条约（European Convention on Human Rights）的欧洲理事会长期关注欧洲媒体集中化如何影响多元化和舆论自由化的问题。为了支持在这一领域的工作，该理事会建立了一个媒体集中化和多元化问题的专家委员会（MMCM），在20世纪90年代，这个专家委员会收集了关于欧洲媒体所有权模式的信息和关于多元化的相关资料。代表MM-CM的国家记者广播网编制了一些关于欧洲不同国家媒体所有权发展动向的有价值的报告（欧洲理事会，1997年b）。报告建议：尽管一些东欧国家如拉脱维亚和斯洛伐克共和国是以增强媒体供应多样化（如新的所有者和新的产品进入市场）为特点，但遍及欧洲大部分国家的流行趋势却是向较高的媒体和跨媒体集中水平发展。

例如德国，在20世纪90年代后期，电视部门较高水平的所有权集中，遵循了国家广播条约（Broadcasting State Treaty，修正版）的有关规定。少数占统治地位的竞争者[尤其是：贝塔斯曼、基尔希（Kirch）、博尔（Bauer）、豪茨博伦克（Holtzbrinck）和WAZ-格鲁波（Gruppe）]控制着广大跨媒体“帝国”，媒体跨部门控制的趋势在增长，这些庞大的媒体帝国在新的数字电视服务发展中也占据着统治地位（Kleinw⁉chter，1998年，第35—44页）。1998年由于欧洲议会的干涉，基尔希、贝塔斯曼和德意志电信（Deutsche Telekom）在收费电视部门中的合并意图没能实现，其原因是涉嫌过度的市场垄断。然而，基尔希和其他公司还在继续他们的扩张努力（Benoit，2001年，第30页）。

同样，最近几年英国的地区ITV电视服务所有权正在快速统一。尽管一些人希望1998年开始引入的数字广播能够促进所有权的多样化，但事实并非如此。由目前最大的两家ITV公司——卡尔顿电视集团和格拉纳达电视集团组成的企业集团控制了新的数字地面电视频道，该集团拥有来自英国目前最大的卫星广播台——英国天空卫视——大量的“珍贵”数字内容资源。因此，近年来英国在可利用频道范围方面的扩张与所有权多元化的进展并不相称。

然而，最近几年英国国家和地区的出版印刷业和商业无线广播部门的所有权（通过最大所有者拥有的受众或读者份额来测定）已变得更加集中。并且跨部门媒体控制的程度由于广播商和报纸出版商之间[例如20世纪90年代后期卡里多尼亚报业（Caledonina Newspapers）和格兰皮安电视合并为苏格兰媒体集团，并从2000年以后，开始投资商业无线广播部门]或报业和杂志出版商之间[例如2000年11月来自于UN＆M的快报报业（Express Newspapers）和杂志出版商北方与贝壳（Northern＆Shell）的合并]的合并而增加。

与此同时，几家英国媒体公司一直在进行全球性扩张。例如20世纪90年代英国媒体联合集团获得了法国几家杂志的出版经营权，并且从此开始迅速扩张到美国市场。2000年皮尔森把它的电视运营业务与CLT-Ufa合并，成立了泛欧洲电视公司（RTL），后来继续通过香港逐渐将业务拓展至亚洲，进一步促进了它的扩张（Harding，2000年a，第25页）。来自欧洲其他国家的许多竞争者也已成功地使用了跨国扩张战略，例如法国媒体、通讯和公用事业集团维万迪与加拿大电影和音乐公司西格瑞姆——环球（Universal）的所有者，于2000年秋合并，创立了一家价值340亿美元的大西洋媒体公司（Hargreaves，2000年a，第21页）。

最近几年，报纸出版业和广播业之间的跨所有权程度在其他几个欧洲国家也有所增加。例如在葡萄牙，SOCI出版集团于1996—1997年并购了一家国有广播电台，同时成为了广播电视台TV1的股东。又如瑞典的包内尔集团，该集团在占据瑞士出版发行业25％的份额的基础上，在20世纪90年代后期进行了一次风险极大的并购，兼并了瑞典第二大广播电视台TV4。随着包内尔集团的新日报《早间商务》在苏格兰的发行，该集团于2000年秋将其经营范围横向扩张到了英国。

同时，在挪威，领先的全国和地方报纸出版商安-普莱森（A-pressen）最近一直在扩张它的电视业务活动。挪威出版部门提供了另一个欧洲媒体跨国扩张的著名实例。在国内电视和广告业拥有股份的挪威第三大出版公司奥克拉（Orkla），在20世纪90年代后期通过购买几家地方性报纸和杂志以及持有国有刊物Rzeczpospolita 51％股份而扩张到海外的波兰日报市场。奥克拉现在是波兰最大的出版公司之一。在1996—1997年间，由于另一外国出版商德国公司Passau Neue Presse所控制的波兰区域性日报的数量从8种上升到11种，波兰出版部门所有权的多元化水平也呈下降趋势。在某些情况下，波兰现有的报刊由于集中度增加导致的激烈竞争而退出了市场。例如1997年夏，四家报纸退出了市场，其中包括两家全国性日报Sztander和Slovo。

而在塞浦路斯，两家日报Eleftherotypia和Vima Tis Kyprou的关闭反映了20世纪90年代后期出版业所有权的集中度在逐渐增加。由于这两家“中立”报纸的消失，市场上留下的8种报纸中只有右翼和左翼的报纸，塞浦路斯没有地区出版社，事实上，在塞浦路斯随着这两家报纸的关闭，任何日报都不再代表和具有“中立”的观点。

在分割成三个不同语言区的瑞士，出版业所有权的高度集中已导致了一些地方报刊的退出，并且在各个州或经济区，垄断事实上已是非常普遍的事情。为了提高赢利能力，地方性报纸一直在通过兼并或紧密合作协议来壮大力量。

在冰岛，20世纪90年代后期，出版业由于两家报刊Dagur和Timinn的合并和其他报刊的退出而削弱了多元化。至1997年，冰岛日报的数量下降到三家，但在出版业和广播业之间存在着广泛的跨所有权。在冰岛媒体中，由于三家占优势的商业媒体供应商通过跨所有权连结在一起，只剩下了两个独立和自主的“声音”——the Islenka utvarpsfelagid/Frjals fjolnidlun/Arvakur amalgamation和冰岛国营广播公司（the state-run Icelandic Broadcasting Company）。

简而言之，20世纪90年代后半期的趋势像前面所指出的那样，尽管新的媒体传播渠道正在快速发展，但在众多欧洲国家中，负责提供目前最广泛消费媒体的独立和自治公司的数量仍然维持现状或正在收缩而不是增加。随着20世纪90年代早期国家对媒体垄断控制的消亡，媒体集中化和多元化专家委员会的特派记者报告了东欧一些地区（如拉脱维亚）的相反趋势，至20世纪90年代后期，所有权变得更加分散。然而，最近几年在大大小小的欧洲国家中，能发现许多主流媒体公司加强市场地位的例子。

在欧洲，对媒体所有权现有模式和产出的部分解释可以依据这样的事实：大的市场或富有的成员国一般比小的市场或成员国能够承担更加多样化的媒体供应。正像在第二章所讨论的，欧洲大的和富有的成员国诸如法国、德国和意大利较之小的或贫穷的成员国诸如希腊或葡萄牙，能够支持更大量的媒体输出供应商和更高程度的多元化。但在小的北欧市场存在着几个高度多元化的反例。在所有欧洲最富有的市场中，强有力的大型媒体集团兴旺发达，诸如英国的新闻（国际）、德国的贝塔斯曼或意大利的芬尼维斯特。虽然如此，欧盟成员国中现在拥有最大出版所有权集中度的国家是非常小的国家卢森堡和爱尔兰。

爱尔兰媒体部门的先导者是Tony O'Reilly，他是独立新闻和媒体（Independent News＆Media）的主席，拥有独立报27％的股份。独立报占据着70％以上的爱尔兰印刷媒体的市场份额，旗下拥有的全国性刊物包括爱尔兰独立报（Irish Independent）、星期日独立报（Sunday Independent）、星期日世界和晚报使者（Sunday world and Evening Herald），此外还拥有着若干地区性报刊（Dinan，2001年，第9页）。O'Reilly也在名家收藏（Princes Holding）中持有50％的股份，是爱尔兰第二大有线电视爱尔兰多频道（Irish Multichannel）的所有者。当然独立报帝国并不仅限于爱尔兰，还包括英国、法国、南非、澳大利亚和新西兰的报纸、杂志出版、数字媒体和户外广告（2001年，第9页）。

欧洲媒体集中程度不对称的另一个原因是各主权国之间存在的公共政策的不对称。虽然许多国家（如英国、德国、法国、意大利）在市场份额或由私人媒体所有者所拥有的广播执照数量方面给予限制，但一些国家（如挪威）对特定媒体所有权集中的问题倾向于采用公众利益试验法，而其他国家则依赖于满意规则（如波兰）或媒体所有者自我控制法，以促进编辑的独立性（如瑞士）。一些国家（如奥地利、比利时、芬兰、挪威和瑞典）对印刷媒体提供直接补贴以促进多元化，而对其他媒体则不提供补贴，另外一些国家（如英国）则对针对少数民族的广播服务提供补贴。在英国，全国性日报的所有权集中度相对于这样大的市场而言明显过高，而在较小的挪威和瑞典则比较低，这在很大程度上反映了在这些不同国家出版业公共政策倾向的不均衡性。

最近几年，电信、广播和互联网技术的趋同毫无疑问地对促进欧洲媒体企业之间的兼并和联盟起到了主要作用。根据Hughes的看法，伴随美国的遥遥领先和欧洲的不懈努力，这种集中已经引导我们进入诸如美国在线有效接管时代华纳的大合并新时代（2000年，第7页）。最近欧洲许多全国性和跨国交易跨越了传统和“新”媒体的界线，并涉及到内容的创新和分配。例如2000年西班牙电信运营商Telefó nica对欧洲最大的电视节目制作商之一——Danish Company Endemol创立一个纵向一体化的大型媒体与传播实体。2000年意大利电信，当它的ISP子公司金额高达55亿美的兼并行动即意在Seat Pagine Gialle想要获得广播电台Telemontecarlo时，试图采用类似的战略，但受到了意大利跨所有权方面立法的限制（Kapner，2001年，第29页）。在2001年4月，由意大利最大的媒体所有者Tony O'Reilly领导的财团，试图收购全国性的前国有电信运营商，在这笔交易中，Eircom希望在内容生产和分销能力之间展开真正的共同合作（Roberts and Brown，2001年，第1页）。