什么叫新闻出版系统信息化建设

在经济全球化、信息网络化的今天，中国新闻出版行业的发展面临着新的挑战和机遇，从全球范围内高新技术的发展势头看，迅猛发展的信息技术、数字技术和网络技术革命促进了传统的传媒、电信、出版三大产业的融合互动，对传统的编校模式、传播手段、阅读方式和经营模式产生了革命性的影响。

如何促进河北出版业快速、健康、协调发展，进一步适应新形势的发展需要，提高管理手段和水平，提升新闻出版行业产值在整个文化产业当中的比重，巩固和加强新闻出版广电业在意识形态宣传中的主阵地地位，打造河北新闻出版行业成为河北文化强省建设方面的主力军、排头兵地位，亟待寻找一个新的突破口和着力点。

本次调研通过摸底调查，对河北省新闻出版行业信息化管理的基本情况、存在和亟待解决的难点与问题以及应采取何种应对措施进行了分析和研究。我们认为，新闻出版行业的信息化建设是一场管理体制的革命，它运用先进的思想模式和技术手段改变以前的管理模式，通过这场革命，最终实现出版机构的办公自动化、管理网络化、资源数字化、商务电子化。

一、全国与河北省新闻出版行业信息化管理工作的现状

几个月来，我们对国内已经建设有新闻出版行业专业性网站的23个省市（自治区）的网站（信息化不仅仅包含网站，但网站是信息化建设的一项重要内容）进行了仔细的摸底和研究，基本情况如下：

1．各地网站建设水平基本与本地区经济发展水平相对应。如经济发展情况较好的北京、上海、山东、广东、江苏、湖北、湖南等省市的网站建设水平较高。如上海的网站囊括了包括“上海印刷企业信息录入系统”“上海新闻出版信息上报系统”“上海期刊、图书杂志社信息录入系统”等在内的七套系统，基本实现了网上信息的登统录入。湖北省的网站除对接了必要的信息录入系统外，其“网上场景式服务”尤为新颖，真正意义上实现了网上办事、查询、咨询等功能。

2．各省（市）基本建设有自己的新闻出版类网站，但多数功能较为单一，信息更新量较小，服务性和互动性较差。在摸底过程中发现，大部分省市都建设有自己的专门网站，但是栏目设置同质化现象严重，信息更新频率偏低，基本都为各类行政信息公开，传递行业动态的信息少。虽然各网站多设有互动版块或栏目，但实用性较差。

3．各地网站建设基本没有涉及与客户端的对接。随着新技术应用的快速发展，客户端以其便利性日益成为重要的了解信息、网上办事的通道，在摸底过程中发现极少有网站重视诸如微博、微信、二维码等功能的运用。

同样，我们对河北省内11个地级市的新闻出版行业的信息化建设也进行了初步的了解，结论大致为：基础基本具备、管理发展滞后、亟待迎头赶上。

二、河北省新闻出版行业信息化管理工作存在的主要问题

总体而言，河北省新闻出版行业信息化建设存在以下几个方面的问题：

1．总体重视程度不够，信息化建设缺少顶层设计与战略规划。各地市新闻出版主管行业以及出版社等决策者对信息化建设的了解程度和重视程度，决定了出版机构信息化建设的投资力度和人员配备情况，从而影响着出版机构信息化建设的水平。目前，除了一些大的出版社和出版集团，省内的出版机构和行政管理部门普遍缺少顶层设计，信息化建设缺乏战略规划。许多出版社对于自身的信息化建设并没有一个清晰的发展目标，由于对信息化系统的开发缺乏科学的认证与详细的规划，出版信息化建设存在仓促上马、急于求成的现象，往往只考虑当前的业务需要，缺乏长远的规划和打算，以致系统寿命不长，经常需要修改甚至推倒重来，造成资金、人力、物资与时间的浪费。

2．资金与人力的投入不足。信息化建设不是一蹴而就的事情，随着市场的变化，需要不断投入足够的资金，并且要求具备一支懂业务、有技术的人才队伍。目前来看，不管是管理部门还是出版机构，明显存在资金投入不足、专业人才欠缺、重建设轻维护、重硬件轻软件、重技术轻管理的问题，技术人才缺乏，信息部门定位不清，信息管理人员边缘化。由于不像编辑和发行等业务部门，无法直接产生效益，出版机构信息部门往往不受重视，信息管理人员处于一种被边缘化的尴尬地位。

3．没有在体制机制上进行大胆创新，适应信息化的特点和要求，造成管理滞后。调研中发现，新闻出版行业的信息化建设部门运营多采用传统行政化管理手段，管理水平严重滞后于技术的发展。由于出版行业众多机构多为事业性质或由事业性质单位转型而来，致使很多出版机构的管理水平停留在行政管理的层面之上，经营管理严重落后。出版管理机构只有对内部业务流程进行严格规范，才能产生效果，否则，像小作坊一样的粗放式管理，即使上了软件系统，也无助于提升业务水平。

4．信息化部门运营的网站、客户端等功能较为单一，基本没有跟市场对接，盈利模式更无从谈起。以网站为例，省内外的新闻出版机构和管理机构大多数都有自己的网站，一些网站或因为具备行政职能，或具有固定阅读人群，都有一定的点击量，但是网站的运营者少有考虑如何让网站平台与市场对接，探索出合适的盈利模式。因为各信息化部门下属的网站、客户端等平台没有持续的盈利模式，缺乏自我造血功能，从而造成平台没有持续的发展动力。

三、提升河北省新闻出版行业信息化管理工作的对策探索

针对以上问题，我们提出以下解决方案：

1．应充分认识信息技术在新闻出版行业发展中的重要作用，制定信息化的长远规划。随着数字时代的来临，传统出版行业面临着向数字化、移动终端化转型的现实要求，新闻出版管理机构以及出版主体对信息化的需求和依赖也越来越强。各级领导也应该主动学习一些信息技术知识，充分认识信息技术在新闻出版行业发展中的重要作用，从而对本单位的信息化建设给予切切实实的支持。同时，建立信息化系统还需要科学的论证与详细的规划，不能只考虑当前的业务需要，还要考虑长远的发展。以出版社为例，出版社的项目周期长和不确定性决定了管理的不确定性，因此，是否科学决策，会影响信息系统的生命周期。在出版社实施信息化建设时，要做好项目预算等规划。计算机设备、服务器、安全设备及周边设备都可能给项目造成压力，影响决策，对实施后项目的维护也要有充分的考虑。

2．建立人才激励机制，加快新闻出版行业信息化人才的培养。出版管理机构和出版单位如果没有一支业务、技术、管理三合一的复合型人才队伍，信息化建设难以成功。人才的缺乏正是造成很多出版机构信息化建设陷入困境的主要原因。对信息化人才培养投入不足，人才激励政策不到位，大大制约了出版机构信息化建设的发展。因此，应该建立信息技术人才的奖励和激励机制，建立科研基金，支持技术进步和信息化建设成果的推广，多提供一些技术研讨和交流的机会。建立有效的激励机制，保证技术人员引得进、留得住，对于那些既熟悉出版业务、又掌握信息技术的特殊专业人才，要采取特殊政策。

3．大胆创新体制机制，探索和借鉴符合信息化特点的管理模式，提高管理水平，进而推进信息化建设的良性循环。信息化建设部门工作的性质决定了其必须跟最前沿的科技和技术打交道，以互联网为例，它分别具备技术、市场等属性，这就要求我们的信息化管理部门必须适应信息化的特点，大胆借鉴国内外商业网站、媒体类网站的管理模式和方式，运用到具体的工作当中，从而大大提高信息化管理工作的效率和效益。

新闻出版行业目前的发展现状是管理水平落后于信息技术发展。因此，应坚持以信息技术促进管理创新的原则，创新管理体制，优化管理流程，解决管理制度执行不力、管理随意性较大等老大难问题。最佳的发展模式是：利用信息技术促进管理，管理水平提高的同时又推动信息化建设的发展。

4．信息化管理的主体单位在加大对信息化建设资金投入的同时，更需要信息化部门积极与市场对接，大胆尝试，探索出符合自身特点的盈利模式。目前，新闻出版行业的信息化建设已经取得一定的成果，但与其他行业相比仍处于起步阶段，正是需要加大资金投入的时候。调查显示，持续稳定的资金投入成为决定新闻出版行业信息化建设成功的关键因素之一。因此，应该将信息化建设的费用列入出版行业年度预算，有关部门应设立信息化建设专项基金，鼓励和支持出版社投入信息化建设。

仅靠财政资金“输血”并不能从根本上解决信息化建设内动力不足的问题，要真正实现信息化建设的良性循环就必须要求信息化部门积极探索，开发、提供面向市场、符合大众需要、互动性强的功能或资讯，明晰并确定自身的盈利模式，实现自我“造血”、自我完善、自我发展。

以河北省整个新闻出版行业为例，可以从省局层面在信息化管理方面做出表率，比如高起点、高标准的建设“河北新闻出版网”，以该网为依托，充分面向市场，运用互联网信息技术的多种传播手段和方式，立足河北、面向世界，全面服务于我省新闻出版行业的改革和发展；进而在借鉴国内外商业网站和媒体类网站的基础上，进行适当的市场运营，以公司化的方式，聘请技术人员、网站专业运营人员等充分进行新闻出版行业的市场开发；重视对微信公众账号、APP客户端、二维码等新兴传播方式的探索和运用，加强互动，做好服务，探索出一条符合自身发展的盈利模式，实现社会效益和经济效益的完美结合。

（作者单位：河北省新闻出版广电局）

注：课题组负责人：葛成锁

课题组成员：刘琦、张娟、李亚昆